计生局长会议上的讲话 篇1
同志们：
7月20日下午至21日，省人口计生委在济南召开了全省计划生育依法行政利益导向座谈会，重点就这两项工作进行座谈交流和部署安排，省人口计生委盖国强主任讲了重要的意见。下面，根据全省会议精神，联系我市工作实际，我再强调三个问题：
一、要始终高度重视宣传教育工作
人口计生工作从根本上讲属于思想文化建设的范畴。宣传教育在整个人口计生工作中起着先导的作用。人口计生工作千难万难，根本的还是在于群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，这是当前人口计生工作的主要矛盾。因此，我们必须更加关注群众婚育观念的转变，更加重视宣传教育工作，坚持做到虚功实做，化虚为实。下半年，省里还将专门召开宣传教育工作会议，进行部署安排，各县市区要高度重视这项工作，努力抓出实效。一是要突出宣传教育内容。做到贴近当前人口计生工作的形势和任务，继续抓好国情国策的宣传教育，积极引导广大群众认清自己应承担的责任和义务，自觉依法规范自己的婚育行为。二是要丰富宣传教育形式。坚持从实际出发，注重发挥宣传教育主阵地的作用，采取多种形式，积极构建立体化、温馨化、知识化、社会化大宣传教育的格局。环境宣传要真正做到铺天盖地，随处可见。特别是要规范和完善好村内宣传教育一条街，对那些字迹模糊、颜色脱落、内容不规范的标语口号，要尽快更新更换。舆论宣传要做到常年有声、有影、有专栏。主动协调新闻媒体，办好计划生育专题栏目，制定并落实各项鼓励措施，进一步加大我市在中央和省、市主流媒体的上稿量。基础知识教育要保持经常。继续抓好重点婚育人群的面对面教育，切实发挥好人口学校的作用，不断提高干部群众的应知应会率。三是要改进宣传教育手段。把宣传教育作为一条主线，贯穿于人口计生工作的各个环节，着力在结合、溶入、渗透上狠下功夫。要坚持把经常性的宣传教育与重大节日的集中活动结合起来。当前，特别是要抓住庆祝建国六十周年的大好时机，大力开展基本国策的再教育，努力在全市保持计划生育工作势在必行的强大社会舆论氛围。四是要把宣传教育与利益导向相结合。全面落实好“两项制度”和“三项政策”，注重发挥利益驱动作用，解决工作中的热点、难点问题。要正确理解和把握利益导向问题，把物质与非物质、激励与约束统一起来，努力解除人们实行计划生育的后顾之忧。
二、要始终确保“两条底线”不出问题
省里明确提出了确保“两条底线”不出问题的要求，即确保在稳定低生育水平方面不出问题，有效遏制违法生育和出生人口性别比升高的势头，确保人口计划的实现;确保依法行政工作不出问题。最近，我省的个别地方出现了一些严重侵害群众合法权益的恶性事件，在社会上引起了很大的反响。国家人口计生委副主任王培安同志专门来我省进行调查。在这方面，过去我们也有一些深刻的教训，大家应当认真吸取。要看到，随着形势的发展和广大群众民主意识、法制意识、维权意识的不断增强，对人口计生工作的标准更严、要求更高。如果再采用过去那种严管重罚的管理办法不仅不合时宜，而且会严重损害党群、干群关系，损害人口计生工作的形象。特别是今年，是新中国成立60周年的大庆，促进社会和谐稳定，尤为重要。现在，互联网普及程度很高，加之一些新闻记者四处采访，工作上稍有问题和不慎，就会在社会上产生广泛影响。因此，我们必须时刻绷紧依法行政这根弦，任何时候、任何情况下都不能有所马虎和松懈。一是要学会和善于运用法律手段开展工作。当前，人口计生工作的形势依然很严峻，任务非常艰巨，工作的压力很大。越是在这样的情况下，越要讲究工作的方式方法，越要坚持依法办事。要从维护群众权益和人口计生工作形象、保护基层人口计生干部的高度，认真对待依法行政工作，把加大工作力度与坚持做过细的工作统一起来，把想干事、能干事、干成事与会干事、不出事统一起来，把严格执行政策规定与灵活多样的工作方法统一起来，努力提高依法管理水平。二是要加强基层计生队伍建设。坚持严把进人关，对那些法制意识淡薄、工作简单粗暴、不适宜从事这项工作的，要坚决进行调整，决不能凭关系、讲人情进行选人用人。要加强基层计生人员的法制教育和管理，严格遵守群众工作纪律，认真纠正和防止严重违法违纪现象的发生。三是要规范执法行为。进一步规范执法程序和文书，做到该履行的程序和步骤一个不少，该抓的环节一个不漏，该要的文书一个不假，真正通过我们扎实、细致、周到的工作，做到既要保证各项任务措施的落实，又要确保不出现问题。下半年，省里将对依法行政工作组织进行专项检查，各县市区要按照委里通知要求，认真做好各项准备工作，努力取得好成绩。四是要高度关注社会舆情，切实增强敏锐性和处臵突出事件的应急能力，一旦发生问题要果断处臵，并及时报告情况。要严格计划生育保密制度，密切注意互联网报道，防止泄密事件发生。
三、要始终坚持求真务实的作风
做好人口计生统计工作，及时提供准确、全面的统计数据，对于各级党委、政府正确判断人口形势，实行科学决策，保证人口计生工作的稳定健康发展，具有重要意义。最近，市纪委办公室转发了省纪委办公室•关于认真学习贯彻†统计违法违纪行为的规定‡的通知‣(泰纪办发[20xx]25号)，对学习贯彻•统计违法违纪行为规定‣提出了明确要求。•统计违法违纪行为规定‣的颁布施行，表明了各级党委、政府治理统计违法违纪行为的坚定态度，也为今后查处统计违法违纪案件提供了重要依据。出现统计弄虚作假，不仅仅是一个思想态度问题，也是严重的违法违纪行为，一经发现，就要追究相应的责任。对此，务必要引起大家的高度重视，切实提高思想认识，端正工作态度，增强法制观念，坚持说实话、鼓实劲、办实事、报实数、求实效，努力堵塞人口计生统计工作的各种漏洞，严肃查处瞒、漏、错、报及簒改数字等各类统计违法违纪行为，不断提高全市人口计生统计工作的质量。
要继续抓好计划生育统计信息的核查工作。明年全国将进行第六次人口普查，为鼓励各级如实统计上报，将要出台一系列的政策规定。近日，省人口计生领导小组办公室下发了•关于进一步明确20xx—20xx 年度人口和计划生育目标管理责任书有关指标考核口径的通知‣(鲁计育组办字„20xx‟6号)，明确要求对各市自查上报的合法生育率和出生人口性别比两项指标，不作为 20xx、20xx年度人口目标管理责任制考核的计分因素，而对查实的人口出生瞒漏错报实行个案扣分。与此同时，今年不再进行省级计划生育优质服务先进单位评选，届中考核也不设一、二、三等奖，坚持不看数据看工作，继续把工作的重点放在查找问题，解决问题上。根据委主任办公会研究的意见，我在这里明确要求，对各县市区自查清理上报的往年出生瞒漏错报，市里一律不纳入考核范围，不作为一票否决和重点管理的依据，不追究相关单位和领导人员责任。截止今年8月25日之后，再发现的出生瞒漏报，不仅从重扣分，而且要根据有关规定，该重点管理的重点管理，该一票否决的一票否决，决不姑息迁就。希望各县市区要抓住这次宝贵时机，丢掉思想包袱，端正思想态度，切实用好政策，广泛组织发动基层，集中一段时间，进一步加大清理力度，下决心托清底子，消除漏洞和盲点，最大限度地缩小计生统计数据与人口普查数据的误差，为全市人口计生工作的持续健康发展打下坚实的基础。
要迅速掀起人口计生工作新高潮。省里确定，10月份将组织大面积的届中考核，各县市区都有被抽查的可能，市里年终考核也将安排在省考核之前。8月下旬，市里将统一组织调查群众信访问题，各项工作头绪很多。会后，各县市区要广泛发动，迅速行动起来，切实把工作中的问题解决在省、市考核之前。
计生局长会议上的讲话 篇2
同志们:
刚才听了各位局长的汇报，很受鼓舞、倍受启发。总得看，经过大家艰苦不懈的努力，20xx年已经画上较为圆满的句号，为我们做好二〇〇九年的工作打下了坚实的基础，注入了信心和力量。下面，就如何做好当前和全年工作，确保二〇〇九年开好头、起好步，我讲几点意见：
一、要进一步增强抓紧抓好计划生育工作的责任感和紧迫感。虽然我们在全省20xx年度的考核中取得了总分961.6分、全省排名第八、有史以来的最好成绩。这个成绩的得来不是偶然的，而是对我们所付出心血的一种必然回报，之所以这样讲，关键取决于四条：一是取决于我们20xx年就进行了扎扎实实的基础信息核查，采取了坚强有力的措施，遏制住了违法生育反弹的势头，扭转了因知情选择带来的被动局面，将人口计生工作推向了良性发展、逐年提高的轨道。二是取决于我们抓住了省信息核查所给予的宽松的政策和机遇，又一次不失时机地甩掉了包袱，得以轻装上阵。三是取决于我们全市上下的通力合作，凝聚起了共谋发展的强大合力。四是取决于我们不断地创新，每年都有新的动作、新的举措，先是推行乡村两级工作规范、接着推行双星管理，等等，这些既保持了工作的连续性，又为计划生育工作注入了生机和活力。当然，在看到成绩的同时，我们也必须看到当前全市控制违法生育反弹的任务还很艰巨，控制出生人口性别比偏高的任务还很艰难。从20xx—20xx年度全市出现的违法生育看，随着市场经济发展和流动人口增多，违法生育出现多元化趋势，一胎男孩户要求“儿女双全”、双女户“不生男孩不罢休”的现象依然存在，离开户籍地超生成为违法生育和瞒漏报的主体。同时，20xx—20xx年全市总性别比是111，其中一孩性别比是104.5，二孩性别比是121，而政策内二孩性别比高达120。所有这些都提醒我们，切不可因为今年的好成绩而盲目乐观、沾沾自喜，切不可因为盲目乐观、沾沾自喜，葬送我们毫不容易创造的大好局面。另一方面，单纯从考核的角度讲，由于20xx年只是届初考核，二〇〇九年才搞奖惩兑现，而20xx年的成绩只占40%的比例，因此只能说明我们成功了一小半，要想拿全省一等奖还需要付出大量的、艰苦的努力，必须确保二〇〇九年拿到960分以上。与此同时，我们还必须看到，中部和东部那些原本靠前的地市，由于20xx年的成绩不够理想，名次大幅下滑，他们势必会在二〇〇九年以更大的决心、更大的气力背水一战，想方设法把失去的东西再夺回来。因此，今年将是充满竞争的一年，将是激烈竞争的一年，我们稍一松懈，就有倒退的可能。所以，我们必须绷紧弦、瞪大眼、攥紧拳，以志在必得的心态，自我加压、再谋发展，确保各项工作有新的进展、新的起色、新的成效。
二、要给党委政府主要领导和分管领导当好参谋。今年由于省里要求各市必须在全省人口和计划生育工作会议结束后再召开自己的工作会议，所以这次市里没有在两会期间安排计划生育工作会议。
这就要求我们大家及时给党政主要领导和分管领导做好解释工作，不要让他们产生错觉，认为市委、市政府对计生工作不再像往常那样重视了。事实上，现在雷书记、吴市长，包括刚刚上任的史好泉书记，对计划生育相当重视。前段时间，丁传英主任到@@@来反馈意见，雷书记、吴市长、史书记、陈市长和满春重秘书长都全程参加，而且听得非常认真、记得非常仔细。反馈结束后，雷书记作了很好的表态发言，他明确提出，虽然省里在确定责任指标方面，按东部、中部、西部划分，区别对待，但我们在实践中必须跟先进地区看齐，不能降低工作标准，而且提出要针对省里反馈的问题，打好持久战、攻坚战、整体战，对个别问题严重的地方要建立监控制度，由市两办跟上督查。这些意见讲得非常到位、非常深刻，对我的触动非常大。雷书记之所以能对计划生育看得这么深、这么透，关键也是靠我们平时的参谋。正如雷书记所言，每次参加计划生育的会议，听省人口计生委的领导讲话，都感觉是上了一堂国策教育课，而且每次都有新的认识、新的启发。这就启示我们，今后一定要给领导当好参谋，当一个有主意、有思路的好参谋，平时勤汇报、有事多沟通，正确引导领导的注意力，使他们真正吃透上情、了解下情，能够对计划生育始终保持清醒的头脑，确保做到重视程度不减、支持力度不减。
三、要尽快确立全年计划生育的工作思路和重点。去年的清理清查结果，基本反映出了各县市区的现状和我们面临的环境和处境，对我们有的放矢地开展工作无疑是一件好事。各县市区要结合清理清查结果和今年上级考核、自身考核发现的问题，准确定位，有针对性地拿出整改意见，制定整改措施，确立全年工作思路和工作重点，确保赶有目标、干有方向。就全市而言，我们党组研究确定的总体思路是就是实现“一个目标”、“两个确保”，打好“三场硬仗”、做到“四个抓好”。实现“一个目标”：就是坚决实现全省届中考核一等奖。“两个确保”就是：确保低生育水平稳定，确保不出恶性案件。坚定不移地把控制违法生育作为统筹解决人口问题的首要任务，最大限度地遏制违法生育。当前少数县市合法生育率呈现下滑趋势，部分县市虽略有上升，但由于基础较差，整体水平仍然不高，需要引起我们的高度重视，下死手控制违法生育，同时又要注意依法行政，确保不出问题。打好“三场硬仗”：一是打好社会抚养费征收规范这场硬仗。社会抚养费征收难、难规范，多次强调，难见成效，今年省里将对其进行专项考核，逼着我们必须把这个难题解决掉。各县市区要千方百计抓好规范，确保省里检查不出问题。二是打好出生人口性别比治理这场硬仗。出生人口性别比治理也是今年省里专项考核的内容，成效如何直接关系到整体成绩。如果说社会抚养费征收规范相对好抓的话，出生人口性别比偏高治理的难度要大得多，但越是难，我们越要迎难而上，各县市区要联合有关部门和河北有关县市，扎扎实实开展两次出生人口性别比偏高专项治理，查处、曝光几起有影响的案例，坚决把偏高的势头遏制住，绝不能让出生人口性别比成为致命伤。三是打好人口信息交换平台搭建这场硬仗。当前大部分县市区已经按照市里的要求，搭建起了人口信息资源共享平台，建立了定期交流制度，但还有少数地方没有落实。今年要把这作为一项重点工作，确保在最短的时间内各县市区全部建立起网络互联、信息互通、资源共享的信息共享平台。我们计生部门自身也要抓好统计质量建设，坚决杜绝前推后移、故意瞒报漏报等错误现象，同时要加强与周边县市的协调与配合，搞好出生人口的信息采集与交流，最大限度地防止错报、漏报。我在这里强调一点，今后凡是再发现有瞒报、错报现象的，将在按瞒错报处理的基础上加倍扣分。“四个抓好”，一是抓好基层基础规范化管理。继续推进村级计生工作与计生专职主任“双星联创计划”，探索行之有效的合同化管理模式，将计生工作真正推向制度化、经常化轨道。二是抓好普惠政策与计划生育优先优惠原则的衔接。我们将协调47个领导小组成员单位，结合现有的普惠政策，争取相关单位按照适度提前、适度提高、适度增加的原则，出台计划生育优先优惠政策，整合后以市委、市政府的名义下发，围绕这个问题，希望大家多动脑筋，给我们出出主意、想想办法，以便这项工作做得更好、更有成效，争取走在全省前列。三是抓好服务机构经常化运转。去年以来，各县市区投入大量资金抓服务机构规范化建设，绝大多数服务站面貌焕然一新，设备也更加齐全，但是需要指出的是，在经常化运转、贴心式服务方面做得还不够，造成巨大的浪费，下步要研究行之有效的办法，确保这些机构正常运转起来，真正使技术人员的服务能力得到充分发挥，提高医疗设备的使用率。四是抓好国情国策再教育。今年是建国60周年，举国上下都很重视，我们计生系统也要早做打算、抓好宣传。应该说，20xx年，我们围绕纪念改革开放30周年，组织策划的畅谈人口计生系列宣传活动取得了圆满成功，今年要在认真总结经验的基础上，搞好创新，力求形式再新颖些、内容再丰富些、影响面再扩的大一些。当务之急是要抓住春节前后这段时间，利用省里配发的光盘搞好对基层计生干部的培训，同时利用乡村两级人口学校、各个新闻媒体专栏搞好对育龄妇女的培训。宣教科的同志要抓好20xx年度的人口好新闻、好专栏的评选工作，以更好地调动各个媒体办好计生专栏、广大通讯员采写计生稿件的积极性，确保今年的对外宣传工作再上新的台阶。
四是要抓住春节前后这段时间做好几项重点工作。一年之计在于春，今年的工作能不能开好头、起好步，对于做好全年工作至关重要。所以，必须从现在起，就要打紧板，上紧弦，扎扎实实地做好各项工作。要做到“三到位、一确保”。一是流动人口清理清查要到位。要抓住春节将至，外出务工人员大量返乡的有利时机，集中开展以健康查体为手段、以落实长效避孕节育措施为目标、以政策外怀孕流引产为目的的集中清理清查活动。对这项活动，既要大造声势，又要狠抓落实，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，将问题清理到每个死角，将措施落实到每个环节，对政策外怀孕的要坚决落实补救措施。二是社会抚养费征收要到位。要借助年前年后这段时间，对社会抚养费征收不到位的，尤其是那些长年在外现已回家的，组织力量，按照法定标准和法定程序，集中进行处理，确保起到应有的震慑作用。三是法定奖励兑现要到位。要争取领导支持，千方百计克服财政困难，赶在年前抓好各项法定奖励政策和避孕节育“双签三奖”制度的落实，绝不能让计生群众带着抱怨、发着牢骚过年。同时，要抓紧安排时间走访独生子女特困家庭，让这些家庭过一个安乐、祥和的春节。“一确保”，就是确保春节期间不出上访、群访等问题。要教育基层的同志们在工作中注意方式方法，真正带着感情做工作，既要善于做耐心细致、入脑入心、入情入理地宣传教育工作，让群众真正理解和支持计划生育，又要坚持想百姓所想、办百姓所盼、解百姓所难，积极主动地为群众提供生产、生活、生育、节育系列化服务;既要依法维护群众合法权益，又要积极创造条件，使计生家庭在社会上有地位，在经济上有实惠、在生活上有保障，实实在在地在帮助群众解决难事、急事上下功夫、作文章。
同志们，当前和今后一段时期的思路和目标已经明确，关键在于真抓实干、狠抓落实。我们要借助20xx年打下的好底子，进一步解放思想，振奋精神，再鼓干劲，以更加昂扬的姿态、更加负责的心态，更加实干的状态，抢抓机遇，争分夺秒，努力把人口和计划生育工作做得更为扎实，更有成效，确保在届中考核时拿到一等奖!
计生局长会议上的讲话 篇3
同志们：
这次全市卫生计生工作会议的主要任务是：学习贯彻落实省州卫生计生工作会议精神和市委全会精神，总结20xx年工作，分析当前我市卫生计生工作中存在的问题，部署20xx年主要工作任务，动员全市各级卫生计生机构和广大卫生计生工作者，统一思想、坚定信心，求真务实、克难攻坚，推动全市卫生计生改革与发展再上新台阶。
一、20xx年度工作回顾
(一)提供优质服务，保障人口计生工作可持续发展
1、惠民政策有效落实，关怀关爱工作有序推进。确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1388人;计划生育特别扶助对象458人;城镇计划生育家庭奖励对象430名;对230对已婚待育妇女免费孕前健康检查;为农村育龄妇女提供免费四术205例;为农村育龄妇女提供免费叶酸513人次;为423人落实了农村孕产妇住院分娩补助12.69万元。为130余户困难家庭送去慰问品慰问金总计6万余元;完成关爱留守儿童“蒲公英之家”项目建设。
2、人口计生服务水平明显提升。开展村级计生干部业务培训，提高队伍整体素质。全年查处违法生育68例，立案率100%;受理个人信访1182例，全部给予答复;对6个样本点120户流动人口进行61项国家流动人口动态监测;全市人口出生率5.8‰，政策生育率95.7%，出生性别比为100:113，人口自然增长率0.8‰;数据评估总分为99.6%。
(二)深化医药卫生体制改革，探索分级诊疗模式
1、全面推行县级公立医院综合改革。按照《珲春市县级公立医院综合改革实施方案》核定的目标任务，市医院、市中医院取消了药品加成，调整了医疗服务价格，深化和完善了管理体制等配套改革。
2、完善基层医疗卫生机构综合改革措施。新农合筹资标准和保障水平进一步得到提高;继续实施了国家基本药物制度和基层运行新机制;全面完成112所标准化村卫生所的建设任务;在延边州内率先推进乡村卫生服务一体化管理工作，签约一体化管理村医61人，业务覆盖72村。
(三)强化疾病预防控制和卫生监督执法力度，进一步提升卫生应急反应能力
出血热发病率控制在3.31/10万，同比下降11.11%;登记结核病人共106人，新涂阳治愈率为94.87%;对艾滋病高危人群采取了干预措施;麻疹、脊灰疫苗常规免疫全程接种率达到98%以上,其他免疫规划疫苗接种率均达95%，麻疹和新生儿破伤风主动监测报告及时率和完整率达100%。
重点加强对公共场所、生活饮用水、学校卫生、医疗市场的监管，监督覆盖率达 100%。加强突发公共卫生事件监测预警，实行应急接报与响应制度，实现市、乡医疗卫生单位疫情信息即时网络直报。
(四)继续推进基本共卫生服务项目工作，提高城乡居民健康水平
目前，全市共建立健康档案185640份，建档率82%;累计慢病规范化管理人数12734人;重症精神病患者规范化管理859人，老年健康管理19565人，0-6岁儿童健康管理11371人、孕产妇健康管理1114人。开展主题健康知识讲座177次，设立健康教育宣传栏147块，更新881次，为老人免费健康体检11587人，发放健康教育宣传资料9.4万余份，健康教育咨询4700余人次。
(五)加强医疗服务监管，提高医疗服务质量和能力
强化医疗机构质量安全管理，提升县级公立医院服务能力，对各级医疗机构的医疗质量、护理质量、医疗安全、院感防控、院前急救、实验室生物安全等方面进行了大排查、大整改。招聘实用型人才29人，神经外科学科带头人1人。
(六)企业办医院顺利实施改制移交
依据省人民政府办公厅关于分离企业办社会职能的相关指示精神，经多部门多轮沟通协调，于20xx年8月1日顺利完成了珲春矿业(集团)有限责任公司总医院改制移交地方政府管理工作。
(七)专项、固定资产投资及招商引资工作成效显著
我局20xx年度争取专项资金6，678.23万元，完成年度任务的124.51% ;固定资产投资完成10,300万元，完成年度任务的114.44%;完成招商引资任务,12，387万元，完成年度任务的103.23%。
(八)公共卫生项目建设顺利推进
新安社区卫生服务中心、密江乡卫生院新建项目已投入使用。投资1.7亿元、总面积38468平方米的市医院门诊综合楼建设项目主体已封顶。
(九)卫生计生地市级政府管理权限成功对接
按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》(吉发【20xx】17号)精神，我局完成了下放给珲春市的16项管理权限的对接工作。
(十)取得的成果
举全市之力我市顺利通过了国家卫生城市复审考核;春化镇中心卫生院荣获国家卫计委“20xx-20xx年度群众满意乡镇卫生院”;我局荣获了“20xx-20xx年度全省精神文明建设先进集体”、珲春市“专项资金优秀部门”、珲春市“20xx综治工作先进集体”荣誉。同时还涌现出于丽军、李钟燮、权革、杨玉芹、王学忠、赵凤荣、王蕊、崔孝先等一批“省州医德标兵”、“优秀志愿者”和州级“劳模”、“五一巾帼标兵”、“三八红旗手”、“优秀工会干部”等先进人物。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的不足。一是医改的各项管理体制机制不完善，基层药品保障供应体系不健全;二是卫生人才总量不足和高端人才短缺;三是基层卫生人员结构不合理，难以满足基层需求。
二、20xx年主要工作任务
20xx年全市卫生计生工作的总体要求是：认真贯彻落实省、州卫生计生工作会议和市委全会精神，紧紧围绕珲春经济发展和改善民生的总体目标，以深化医改、推进计生服务管理改革为重点，加强公共卫生服务，提升卫生计生服务能力，推进依法行政，协调推进卫生计生各项工作，大力发展健康服务业，实现卫生计生事业科学发展，着力增强人民群众的获得感，为顺利实现“十三五”规划目标开好头、起好步，为推进健康珲春建设、全面建成小康社会做出新的贡献。
(一)深入推进医药卫生体制改革
一是推进公立医院改革。巩固县级公立医院综合改革成果，推进现代医院管理制度建设。推进医院内部控费制度建设，建立公立医院医疗费用监测体系，严格实施考核问责。
二是推进分级诊疗制度建设。引导城乡居民到基层医疗机构就诊，将糖尿病、高血压等慢病的门诊下沉至基层医疗机构，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。落实医师多点执业管理办法，鼓励医师到基层医疗卫生机构多点执业。落实二级医院对口支援乡镇卫生院工作任务，实施精准帮扶。
三是巩固完善基层运行新机制。进一步落实奖励性绩效工资制度，强化绩效考核，调动基层医务人员积极性。进一步提升村医的素质工程，落实村医养老等相关政策。深入开展建设“群众满意的乡镇卫生院” 、“群众满意的村卫生室”活动和社区卫生服务提升工程，组织开展基层卫生技能竞赛。
四是不断巩固国家基本药物制度。加强基层与二级以上医院用药的衔接，在基本药物为主的前提下，基层医疗机构根据临床需要采购的非基药，可按照国、省有关管理规定实行网上备案采购，不断满足患者需求。
五是大力发展健康服务业。落实国家《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》，发布《珲春市区域医疗机构设置规划(20xx-20xx年)》，合理把控公立医院数量、布局和结构，为社会资本办医预留合理空间。推动医疗卫生服务延伸至社区，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。积极推进中医药健康服务产业，支持社会力量发展养老养生康复服务业。
六是加快推进信息化建设。加快以居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大数据库为核心的珲春市区域人口健康信息化平台建设，力争“十三五”末形成覆盖全市各级各类卫生计生机构高效统一共享的网络信息平台。通过信息化手段，放大群众的获得感。
(二)稳妥扎实有序实施全面两孩政策
一是扎实有序实施全面两孩政策。贯彻《人口与计划生育法》、《吉林省人口与计划生育条例》，积极做好计生特殊家庭关怀工作，妥善做好政策的衔接。加强政策解读与宣传，引导群众进一步转变生育观念，提高实行计划生育的自觉性。深入推进生育服务证制度改革。对生育两孩及以内的家庭，实行生育服务登记，取消审批程序，精简申请材料，推行网上办理。推行承诺制。落实好省卫生计生委有关出生医学证明和住院分娩登记信息化管理工作。
二是提升妇幼健康服务保障能力。加强妇幼健康服务体系建设，加大产科、儿科和助产士专业人才培养力度。重点强化危重孕产妇救治能力和网络建设，确保母婴安全。落实计划生育免费基本技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导，完善避孕药具管理。做好优生优育全程服务。促进儿童早期发展，加强出生缺陷综合防治，实现国家免费孕前优生健康检查项目全覆盖，提高出生人口素质。
三是加强流动人口服务管理。发挥计划生育协会作用，完善流动人口服务管理一盘棋工作机制，积极探索流动人口“一站式”服务模式。继续落实好流动人口基本公共卫生服务均等化工作。建立完善流动人口信息通报制度，提高基础信息的准确率和完整率。开展流动人口关怀关爱活动。
(三)强化公共卫生服务
一是做实公共卫生服务项目。全力做好国家基本公共卫生服务项目工作。继续实施农村妇女“两癌”检查、孕前优生健康检查、住院分娩补助、农村饮用水水质监测等重大公共卫生服务项目。
二是加强卫生应急工作。修订完善各类卫生应急预案，推进卫生应急队伍和装备建设，组织开展卫生应急培训和演练，提高卫生应急能力，有效应对各类突发公共卫生事件。
三是强化重大疾病预防控制。加强各类传染病监测报告，做好各类传染病的监测防控工作。开展预防接种星级门诊创建活动和省级慢性病综合防控示范区创建活动。
四是加强卫生计生综合监督执法工作。贯彻落实国家六部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，整合基层卫生计生监督执法资源，建立一支综合监督执法队伍。继续加大监督执法案件查处工作力度，严厉打击非法行医。抓好《人口与计划生育法》等卫生计生法律法规落实情况监督检查。
五是深入开展健康珲春建设和爱国卫生运动。重点做好国家卫生城市巩固和国家卫生镇乡的创建培育工作;全面推进“全民健康生活方式行动”和“中国公民健康素养促进行动”，普及健康素养知识，促进全民健康素质的提高。大力推进城乡环境卫生整洁行动，扎实开展病媒生物防控工作;继续推进农村改水改厕工作，提升群众的满意度。
(四)着力提升卫生计生服务水平
一是持续深化审批制度改革。结合行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，规范行政审批程序，强化事中事后监管。优化行政审批流程，提高行政审批效率。
二是进一步提升医疗服务质量。扩大临床路径病种和覆盖面，组织专家针对我市基层门诊常见病种共同研究制定出最佳处置方案。全面提升市、乡两级院前医疗急救服务能力。切实加强无偿献血工作，保证血液质量和安全。完善医疗纠纷调解和处置长效机制，构建和谐医患关系。
三是提升中医药服务能力。加强公立中医医院“治未病”科、老年病科和康复科服务能力建设;加强基层中医药适宜技术推广，持续提升基层中医药服务能力。
四是提高新农合保障水平。新农合实行按病种差异性报销补偿政策;探索对贫困人口的住院报销倾斜政策。完善新农合基金风险预警机制。推动城乡居民医保整合。
五是加强人才队伍建设。大力引进一批临床学科领军人才和紧缺专业人才。加强儿科、妇产科、精神卫生等急需紧缺专业人才培养。推进继续医学教育，落实全省农村卫生人员培训工作。
(五)统筹推进各项重点工作
一是加大宣传引导力度。从全面深化医改的方向推进宣传工作，加强政策解读，提高宣传工作的针对性、时效性。加强宣传队伍建设，建立健全舆情收集、研判和回应机制。
二是强化财政资金保障和财务管理。协调落实财政投入责任，确报计生各项奖励、扶助和优惠政策等民生支出。进一步加强全面预算管理、成本核算和控制，严格控制三公经费支出。强化专项资金监督检查。
三是积极开展招商引资等工作，完成基建项目任务。力争完成本年度的三项经济指标任务(固定资产投资1.2亿元、招商引资1.5亿元、专项资金5,900万元)。稳步推进市医院门诊内科综合楼及感染病房楼、近海社区卫生服务中心、英安卫生院、马川子乡卫生院、脑科医院建设和基层中医馆建设项目，力争年内投入使用;中医院住院楼、杨泡乡卫生院新建项目开工;争取生态健康养生园项目开工建设。
四是强化卫生计生法治建设平安创建，推进依法行政。建立督查督办的常态化工作机制，落实效能问责制度，确保政令畅通。加强和改进信访工作，妥善解决信访突出问题。抓好机关效能、政务公开和政务服务工作。持续加强系统的档案管理、保密工作、安全生产和综治维稳工作，积极构建和谐医患关系，不断推动卫生计生事业全面协调可持续发展。
计生局长会议上的讲话 篇4
这次全国林业厅局长会议的主要任务是：深入学习领会系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结20xx年林业工作，部署20xx年和今后一个时期林业工作。
党的以来，全国林业系统深入学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持把林业放在国家全局中来认识、来谋划，立足改善生态改善民生发展林业。我们的总体思路和重点工作，符合国家发展大局和林业发展规律，顺应了人民群众期待，与地方各级党委政府实现了同频共振，所以林业的形势越来越好、发展越来越快、影响越来越大。当前，我国经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平，为改善生态改善民生作出新的更大贡献。
科学把握新常态，首先要科学把握新常态的新特征、新趋势、新挑战和新机遇。新常态最大的特征是，我国经济从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展动力正在发生变化。新常态呈现的新趋势是，模仿型排浪式消费基本结束，个性化、多样化消费渐成主流;传统产业相对饱和，但新技术、新业态等投资机会大量涌现;高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;环境承载能力已经达到或接近上限。新常态面临的新挑战是，经济增速下行，就业压力凸显，传统产业快速收缩，新的动力难以很快形成，多种风险可能集中释放。新常态带来的新机遇是，为全面深化改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。我们要密切跟踪这些重大变化，深入研究新常态对林业的新影响新要求，及时调整林业的发展布局、发展方式、政策措施，让生态林业民生林业更好地适应新常态、服务新常态。
新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。尤其是林产品种类繁多、绿色环保，符合个性化、生态化的消费趋势，具有巨大的消费潜力。从投资需求看，我国生态建设与保护的投资需求巨大。20xx年，中央财政投入林业的资金1517亿元，涉林贷款2083亿元。按照46.5亿亩林地计算，平均每亩只有77.4元，再加上8亿亩湿地和39亿亩荒漠化土地，平均每亩仅为38.5元。同时，林区基础设施极为薄弱，有着巨大的投资需求。特别是对生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源，这已成为新常态下投资的战略重点之一。从市场空间看，无论是国内还是国际，对林产品的需求都十分强劲。经济越发展，人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。20xx年我国消费木材1.83亿立方米，20xx年达到5.22亿立方米，增加近2倍，对外依存度急剧上升到47.7%。同时，全球林产品消费量也大幅增加，林产品有着巨大的国际市场。从就业潜力看，我国GDP每增长一个百分点，能够带动130万-150万人就业。据研究，1998-20xx年居民休闲消费每增加1亿元，与之相关的就业人数就增加4826人。我国有3681个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2174个林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业年产值5965亿元，仅占林业产业总产值的12.6%，增长潜力和就业空间很大。从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国二氧化碳减排提供战略支撑，还可以为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。特别是木变油等技术的突破和竹缠绕复合管道新材料的应用，为维护国家能源安全和资源安全开辟了新渠道。从区域发展看，发展林业可以加快边远地区、少数民族地区和革命老区发展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展，让欠发达地区人民群众共享改革发展成果。
纵观世界许多国家，无论过去还是现在，都把加强生态建设与保护作为促进经济增长、缓解就业压力的重要举措。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，为300万青年提供了就业岗位，既增加了1.03亿亩森林，又增加了社会就业和居民收入。当日本经济年均增速从1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%时，日本政府通过实施《保安林整治临时措施法》和保安林规划建设制度，一方面增加了大量就业岗位，另一方面使保安林面积增加了2倍多，大大提高了生态承载力。20xx年金融危机后，美国以林业部门为主实施的“大户外”战略，不仅提供了610万个持续就业岗位，而且增加了近800亿美元税收。20xx年5月，欧盟为应对经济下行压力，实施了绿色基础设施新战略，力图实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”。最近，芬兰制定实施了首个国家生物经济发展战略，计划加大对动植物及其废弃物的深度开发，加快经济恢复和转型。预计到20xx年全国生物经济年产值将由目前的600亿欧元增加到1000亿欧元，对国民经济贡献率超过20%，并创造10万个新的就业岗位。
对这些新形势新变化，中央领导同志高度重视、非常关注。去年以来，在作出我国经济发展进入新常态重大判断的同时，提出了一系列新思想新观点新论断新要求。如：适应新常态要保持战略上的平常心态;新常态下我国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观;经济增长更趋平稳，增长动力更为多元;经济结构优化升级，发展前景更加稳定;政府大力简政放权，市场活力进一步释放;环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展;人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵;要更加注重建设生态文明;要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排;生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。在中央经济工作会议上专门强调，要大力加强生态环境保护，保卫和创造绿色财富;森林草原、江河湿地是大自然赐予的宝贵财富，须倍加珍惜;要适当扩大重点生态功能区范围，增加转移支付规模;扩大天然林保护范围，提高补助标准;新增退耕还林还草1000万亩。这些重大判断和具体要求，为我们准确把握生态林业民生林业的形势与任务、潜力与优势提供了根本指南，我们要认真学习领会。
从各方面分析来看，林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持服务大局服务基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚定不移地推进林业改革发展。当前和今后一个时期，全国林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
一、全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业发展活力
20xx年是全面深化改革的开局之年，也是林业改革顶层设计之年。一年来，林业改革取得重大进展。国家林业局研究确定了推进林业治理体系和治理能力现代化的目标要求，明确提出要建立健全9大林业基本制度、全面加强9种能力建设;研究提出了《国有林场改革方案》，明确了国有林场生态公益功能定位、实行政事分开事企分开、建立国家所有中央政府委托省级政府承担主体责任并实行地方政府分级管理的国有林场管理新体制、建立健全责任明确分级管理的森林资源监管体制等重大改革举措;研究提出了《国有林区改革指导意见》，明确了健全重点国有林区森林资源产权制度、因地制宜逐步推进国有林区政企分开、创新森林资源管护机制和监管体制、有序停止天然林商业性采伐、强化地方政府保护森林和改善民生责任等重大改革举措;与农业部、中央农办共同牵头制定了《积极发展农民股份合作 赋予集体资产股份权能改革试点方案》;研究提出了《包括自然资源资产产权在内的生态文明体制改革总体思路》，并已报送经济体制和生态文明体制改革专项小组;研究起草了《关于深化集体林权制度改革的意见》，目前正在征求有关部门意见;《新一轮退耕还林还草总体方案》经国务院批准已正式实施;配合国家发展改革委起草了《关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》，明确了为林业提供长期低息贷款的政策;配合财政部完成了《林业事权与支出责任划分研究报告》。其他改革有的正在进行试点，有的正在制定改革方案。
20xx年是全面深化林业改革的关键之年。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。在中央经济工作会议上对转变农业发展方式进行了专门论述，其中明确提出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点;要对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理。也提出，要保卫和创造绿色财富。汪洋副1月4日下午在听取我们工作汇报时对转变林业发展方式提出了明确要求。他明确指出，转变林业发展方式的主要标志，就是要把保护生态放在第一位。我们贯彻中央要求，转变林业发展方式，关键是要通过深化林业改革，创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，更加注重生态保护，更加注重改善民生，更加注重质量效益，更加注重市场力量，努力实现改善生态与改善民生共同推进，增加总量与提高质量协调发展，政府投入与社会资本相得益彰，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业发展之路。
坚持改革的方向和底线。各项改革都要贯彻落实关于生态文明建设的重大战略思想，坚持改善生态改善民生的改革目的和基本方向，坚决守住保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线。林业改革要实行各级人民政府负责制，层层签订责任状，确保森林资源受保护、国有资产不流失，林区社会稳定和谐。要通过改革，真正为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。
精心制定改革试点方案。各省(区、市)要按照党中央、国务院批准的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，在厘清森林资源总量、摸清家底的基础上，制定好改革试点方案。各省(区、市)编制的国有林场改革试点方案和内蒙古、吉林、黑龙江编制的国有林区改革试点方案，需报经国家林业局批准后组织实施。分布在其他省区的国有林区，原则上按照《国有林场改革方案》推进改革。国有林场是十分宝贵的生态资源，是最重要的生态基础设施，改革方案确定了国有林场的生态属性和公益属性，各地要按照林场属性理顺体制。国有林场和国有林区改革试点方案必须全面落实中央的要求，必须明确发挥生态功能、维护生态安全的定位。
狠抓改革任务落实。除了国有林场和国有林区改革以外，按照xx届三中全会改革任务分工方案和林业重点工作部署，林业的改革任务还有80项。随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各项改革举措决不能落空。要把抓改革举措落地作为重要的政治任务，强化一把手责任。要按照“一分部署、九分落实”和“抓铁有痕、踏石留印”的要求，建立台账，全力推进，一抓到底。要加强与有关部门的沟通协调，确保各项改革举措落实到位、见到实效。
注重顶层设计和基层探索良性互动。各项林业改革都要搞好顶层设计，既要符合中央精神，又要符合基层实际。要坚持以人民满意不满意为基本标准。既要坚持正确的改革方向不走偏、不走样，又要鼓励基层探索和创新。要尊重基层实践，尊重基层创造，不断丰富和完善改革举措。对一些重要的经验和模式，要进行复制和推广。要坚持问题导向，了解群众愿望，下功夫解决群众关注的突出问题，切实做到改革为了群众，改革依靠群众，改革成果让群众共享。
加强改革成效评估。改革不能自拉自唱，要加强督查检查、跟踪落实，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。要建立改革成效评价体系，开展自我评估，接受群众评价，有条件的要开展第三方评估。要用好评估成果，用于干部考核，用于干部奖励，用于干部问责，用于调整完善改革措施。
二、全面加强依法治林，着力推进林业治理法治化，为生态林业民生林业发展提供法治保障
xx届四中全会要求，加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，这对林业法治建设提出了新的更高要求。经过多年努力，我国林业法治建设取得了重大成效，但是与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。一是法治思维和法治理念有待强化。少数领导干部依法办事的观念和依法决策的能力有待增强，遵守林业法律法规、保护生态资源还没有成为自觉行动，有的甚至存在以言代法、以权压法的现象，政府和法人仍是一些地方侵占、破坏生态资源的行为主体。二是林业法律法规体系还不完善。森林法、野生动物保护法中有的内容已经不符合林业发展实际情况，与市场经济体制和生态文明制度不相适应。有的法律条文过于原则笼统，缺乏针对性和可操作性。在国家层面，湿地保护还存在法律缺失。三是林业执法体制机制仍不健全。执法体制不顺，有效的监督机制缺乏，综合执法能力有待提高。在一些地方，重实体轻程序、重执法轻监督的思想仍然存在，多头执法、职责交叉、重复执法的问题比较突出，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。四是林业法律法规的权威性和震慑力不够强大。由于缺乏严格的责任追究和赔偿制度，许多林业案件没有依法严格追责，有的只是象征性地罚款了事，导致林业违法成本过低，全国每年发生林政案件20多万起，对森林资源安全构成严重威胁。
面对这样的新形势新任务，各级林业部门要认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，全面加强林业法治建设，大力推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推进林业治理法治化。林业治理现代化必须依靠林业治理法治化，林业治理法治化的过程也是林业治理现代化的过程。要强化法治意识和法治思维，健全依法决策和民主决策机制，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，更加注重依法履行政府职能、依法约束开发利用行为、依法保障群众生态民生权利。
继续完善林业法律法规体系。当前的林业法律法规大多是在林业开始转型前制定的，要紧紧围绕提升和发挥林业生态功能，推动林业立法由注重保护管理单一自然资源向注重保护管理整个自然生态系统转变，着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系，增强自然生态系统保护管理的科学性、协同性和有效性。地方性林业法规要突出地方特色，并与国家立法搞好衔接配套。
严厉打击涉林违法行为。全面加大林业执法力度，严厉打击破坏生态资源违法行为，学会用法律武器保护生态资源。全面落实行政执法责任制，建立健全执法责任追究机制，杜绝以罚代刑，徇私枉法，甚至“私了”执法。推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平。同时，要加强林业法治宣传教育，引导林业干部职工和社会公众自觉学法懂法守法。
依法强化行政权力制约。加强执法人员培训，完善执法程序和执法机制，规范行政执法行为，提高执法人员法律素养，实现严格规范公正文明执法。深化行政审批制度改革，实行部门权力清单制度，推进林业政务信息公开，确保权力在阳光下运行。
三、坚决严格保护天然林，着力解决资源保护和木材供给问题，筑牢维护国家生态安全的根本基础
天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。保护好生态，首先要保护好天然林。去年以来，多次要求全面停止天然林商业性采伐，研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。他还指出，眼前会增加财政支出，也可能减少一点国内生产总值，但长远是件功德无量的事。我们一定要从建设生态文明、维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度，深刻理解的这一战略决断，坚定不移地严格保护天然林，加快制定全国天然林保护实施方案，全面落实中央的战略意图。
把所有天然林都纳入保护范围。1998年以来，我国在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等地实施了天然林保护工程，取得了明显成效。但是，全国还有相当一部分天然林没有纳入保护范围。一些地方把天然林看成是杂木林，实行毁林造林，有的甚至把天然林开垦成耕地，这些现象要坚决禁止。要把所有天然林都纳入保护范围，划定保护红线，加快制定《天然林保护条例》，实行依法严格保护。
果断停止天然林商业性采伐。过去60多年，全国已采伐天然林约110亿立方米。天保一期工程停止了长江上游、黄河上中游地区天然林商业性采伐，大幅度调减了东北、内蒙古等重点国有林区天然林采伐量，工程区年均减少天然林采伐1760万立方米，累计减少天然林资源消耗4.25亿立方米。在此基础上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094万立方米进一步调减到402万立方米。去年4月，我们又在黑龙江重点国有林区开展了全面停止天然林商业性采伐试点，结束了黑龙江重点国有林区175年的采伐历史，实现了从森林采伐到生态保护的重大转型。这是国有林区转型的一个标志性事件。目前，天保工程区天然林采伐量只有256万立方米，但全国天然林年采伐量仍高达4994万立方米。今后，要分三步全面停止天然林商业性采伐：一是扩大东北内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点;二是在试点取得经验的基础上，停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐;三是全面停止天然林商业性采伐。
全面停止天然林商业性采伐是一项重大政策。各地要加强调研，结合编制“十三五”采伐限额，深入研究停伐后的配套政策和措施，确保停伐后木材供给有来源，职工就业有保障，林农收入不减少，林区民生得改善。
着力提升天然林生态功能。保护天然林的主要目的是发挥生态功能。提升生态功能，既要停伐保护，让天然林休养生息，发挥生态系统的自然修复能力，又要加强抚育经营，人工促进自然修复，提升天然林的质量和功能。对稀疏的天然林要实行封育和补植补造;对重要水源地、森林公园等地的人工林，要借鉴德国培育近自然林的成功经验进行培育改造。通过严格保护和科学培育，使我国天然林资源总量明显增加，质量明显提高，生态功能明显增强。
对独特的天然林实行重点保护。对一些具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，要实行特殊的保护体制，采取特殊的保护措施，建立一批国家级自然保护区和国家公园，实行重点保护、永久保存。这些国家级自然保护区、国家公园要有选择地由国务院林业主管部门直接管理或委托省级林业主管部门管理，涉及的集体和个人所有的林地、林木要逐步实行政府赎买或租赁政策。
提高天然林保护补助标准。20xx年实施天保二期工程时，各项补助标准作了相应调整，并规定随着社会平均工资水平的提高和物价变化，及时调整有关补助标准。今年中央1号文件和在中央经济工作会议上已明确提出，要提高工程补助标准。要通过完善政策措施，逐步建立起一套既有利于严格保护天然林、又有利于改善林区民生的政策体系。
配套建立国家用材林储备制度。维护生态安全，保障木材供给，是发展生态林业民生林业的主要任务。木材供给问题不解决，天然林就保不住。当前，我们可以统筹两种资源两个市场，满足国内木材需求。但从长远看，保障木材供给必须立足国内。当务之急是要抓紧建立国家用材林储备制度。把世界银行贷款造林的成功模式嫁接到国内，争取由国家开发银行等政策性银行每年提供长期低息贷款，由中央和地方财政贴息，由地方林业部门组织经营主体实施，由国家林业局和相关金融机构制定标准并负责监管。通过一段时间的努力，建设一批高水平的木材储备生产基地，全面实现由采伐天然林到采伐人工林的历史性转变，为保护天然林、维护国家生态安全和木材安全提供坚实保障。
四、继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题，如期实现森林资源增长目标
森林资源既是生态文明建设的重要基础，也是提升生态承载力、顺应人民群众对良好生态新期待的直观指标，更是我国应对气候变化的战略支撑。在中美气候变化联合声明中，我国已承诺到2030年左右碳排放达到峰值。为应对气候变化，我国已确定到20xx年森林覆盖率达到23%以上的目标，并对2030年森林资源增长目标作出了安排。实现这些目标，一方面要加强森林经营，提高现有森林质量，另一方面要加大干旱半干旱地区造林绿化力度，增加森林面积。
全面提升重大生态修复工程质量效益。正在实施的10项重大生态修复工程，是我国林业建设的主战场，也是增加森林资源的主要措施，已经取得重大成效。但由于一些项目投资标准低，尚未实行按工程管理，影响了工程建设质量。要争取国家进一步提高投资标准，加大省级资金配套额度，逐步实行按工程管理，进一步提升工程建设的质量和效益。同时，要根据适当扩大重点生态功能区范围等方面的需要，及时谋划启动一批新的重点生态修复工程。
不断扩大干旱半干旱地区森林面积。目前，我国60%以上的可造林地在干旱半干旱地区，这是扩大森林面积的潜力所在，也是造林绿化的难点所在。新中国成立以来，陕西、宁夏、甘肃、内蒙古等省区的森林覆盖率提高了10个百分点以上，青海、新疆由不到1%分别增加到5.63%和4.2%，特别是山西省右玉县由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地区造林绿化，关键要解决好水的问题。要认真总结成功经验，坚持量水而行、以水定林、以林养水，选择适宜的造林树种和造林模式，科学恢复干旱半干旱地区林草植被。
大力推进森林经营。森林经营是提高森林质量的根本之策，事关林业长远发展，务必引起高度重视。今后，国家还会加大这方面的投入，但森林经营决不是国家给多少钱就办多少事。实际上，森林经营应是一项技术性措施，而不应是一项政策性措施。即使国家不投入，营林主体也要加强抚育经营，注重培育高质量的森林。各级林业部门既要千方百计争取国家增加投入，又要引导、支持、培训营林主体和林农群众主动加强森林经营，通过提高森林质量增加收入。
五、加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收
发展生态林业民生林业，推动绿色发展，为亿万农民增加就业岗位和财产性收入，是新常态下林业服务国家大局的最佳切入点和着力点。要充分发挥林业的市场潜力、投资潜力、就业潜力和增长潜力，为稳增长、调结构、保就业、惠民生作出更大的贡献。
发挥增长潜力，为稳增长作贡献。近年来，我国林业产业保持持续快速增长。20xx年全国林业产业总产值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及产品制造、经济林产品种植与采集两大产业产值分别超过1万亿元，其他多项产业还有很大增长潜力。新常态下，要注重新产品、新业态开发和新技术、新商业模式应用，注重改造传统产业、提升产业素质，注重发展新兴产业、休闲服务业和小微企业，通过培育新的经济增长点，力争20xx年林业产业总产值突破6万亿元，为稳增长作出新贡献。
发挥市场潜力，为调结构作贡献。产能过剩和节能减排，是我国经济发展的两大问题。林业产业是巨大的绿色、低碳产业，具有节能减排的独特优势，且市场空间大，产能不过剩。近年来，我国木材等林产品对外依存度持续提高，食用植物油60%-70%依靠进口，森林食品、生物质能源、生物制药的市场潜力巨大。坚持以市场为导向，进一步做大做强绿色富民产业，可以优化我国经济结构，推动绿色发展进程。
发挥就业潜力，为惠民生作贡献。就业是民生之本。面对新常态，如何在经济增速放缓情况下确保就业人数增加和农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。林业是劳动密集型产业，目前已有近1.4亿农户5.34亿农民承包了集体林地，这是农民最可靠的就业渠道和增收来源。虽然不少农民已进城打工，但承包的集体林地可以为返乡农民工提供合适的就业和创业平台。关键要维护和稳定农民林地承包经营权，决不能让失业农民工又失山失地，失去最基本的就业保障。特别是在新型城镇化过程中，建设森林城镇，绿化美化城镇，发展林业产业，不仅可以为中小城镇培育支柱产业，还可以为农民提供就近就业的机会。
发挥投资潜力，为优化经济发展空间格局作贡献。林业是一个国家、一个地区最重要的基础设施，也是当前最大的投资洼地。制约林业发展的最大瓶颈在于投资不足。加大林业投入，既可以直接转化为农民收入，又可以带动产业发展，积累绿色资产，缩小区域发展差距，优化区域发展格局。当前，我国正在重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。我们既要积极争取财政投入，又要注重发挥金融资本的投资潜力，吸引各种资金大规模向林业产业流动。通过发展绿色富民产业，促进山区林区沙区与发达地区协调发展、共同发展。
六、在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题，确保自然生态系统得到严格保护
生态资源保护和监管是政府的基本职责。当前，非法侵占林地、随意破坏湿地、沙区边治理边破坏等现象时有发生，导致生态资源严重破坏，这与产权不清、监管不到位、查处不力直接相关。按照xx届四中全会精神，今后生态资源遭受破坏，各级检察机关可以提起公益诉讼，政府包括林业部门主要负责同志可能要承担法律责任。我们要从维护生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度和依法履行职责的基本要求出发，采取更加有力的措施，更好地发挥政府在生态资源保护和监管中的重要作用。
加快建立生态资源产权制度和监管制度。产权不清、职责不明、监管不力，是当前生态资源保护面临的最大问题。近几年来，通过集体林权制度改革，已经基本建立起集体所有集体行使管理权、集体所有个人行使承包权的集体林业生态资源产权制度。这对保护集体所属的生态资源已经并将持续发挥重要作用。下一步，要加快建立国有林场、国有林区以及湿地资源产权制度和监管制度，为政府按产权来管理和监管生态资源提供制度基础。
深入开展非法侵占林地排查专项行动。要坚决贯彻落实等中央领导同志批示精神，坚定不移地加强林地保护和管理。对于这个问题，各地林业部门决不能敷衍了事走过场，也决不能心慈手软怕碰硬。对大案要案不坚决查处，是过不了关的，现在不查处将来发现了，林业部门还是要承担责任的。各地一定要高度重视、认真对待。重点要清理排查土地整理中违规破坏森林资源问题、工业园区建设中违规占用林地问题、随意调整林地保护利用规划等问题，确保清查到位、查处到位、整改到位，切实履行好规范林地管理、遏制违法侵占林地蔓延、严守林地红线的重大职责。
加大湿地保护和恢复力度。湿地的生态价值越来越受到重视和关注，我们要主动承担起保护和恢复湿地的重大职责。要坚决守住8亿亩湿地红线，严禁将湿地开垦成耕地，严禁在湿地公园、湿地自然保护区内搞商业性开发，严禁各类开发影响和破坏湿地生态功能。要加大对湿地保护和恢复的投入，扩大生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点，重点要把所有自然湿地生态系统都严格保护起来。
严格保护沙区森林植被。经过长期不懈努力，我国荒漠生态系统开始改善，荒漠化土地和沙化土地面积开始净减少。但是，仍然存在边治理边破坏的现象，有的在沙区随意开垦耕地，有的建设项目没有对沙区植被采取严格保护措施，有的甚至在已治理的地方搞破坏性开发。我们对沙区治理成果一定要倍加珍惜，对破坏沙区植被行为一定要严厉打击，继续加大沙化土地和石漠化治理，保护和发展好沙区植被。
更加重视野生动植物保护和自然保护区建设。物种是人类的宝贵财富和基因库，物种保护正受到国际社会的特别关注，象牙等濒危物种及其制品非法贸易已成为国际社会关注的热点。近几年来，猎捕候鸟、食用猴脑、活熊取胆、大象砍头等事件成为国内舆论和网络关注的焦点。物种保护今后很有可能成为公益诉讼的重要内容。我们一定要把保护好野生动植物、建设好自然保护区作为政府事权，放在更加重要的位置，在职能上进一步强化，在投入上给予更大的支持，在政策上给予更多的扶持。
七、在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，着力盘活林业资源，最大限度释放生态林业民生林业发展潜力
市场经济条件下，市场化是林业平稳健康发展的必然要求。林业适应新常态，就要深入挖掘技术、资本、劳动力、土地等要素的潜力，推动生态林业民生林业实现更大发展。我国拥有丰富的森林、林地和物种资源，这些既是优质的生态资源，也是巨大的生态资产。据测算，我国林地林木资产总价值21.29万亿元，全国森林生态系统每年提供的主要生态服务总价值12.68万亿元。依靠市场盘活这些优质资产，可以为生态林业民生林业发展注入强大动力。
近年来，我国林业市场化进程逐步加快，但市场化程度还很低。主要有三大制约因素：一是长期以来我国林业发展一直强调生产而忽视市场，计划经济思维在林业领域仍然广泛存在，导致林业各类要素市场发育迟缓;二是林业具有生产周期长、资金投入大等特点，部分林产品生产周期甚至超过一代人的寿命，传统融资方式与林产品生产周期不匹配，导致资金和人才不愿意进来，资本和技术积累缓慢;三是部分政策性限制影响林业市场发育，采伐难、评估难、抵押难、融资难等问题把一些市场主体挡在了林业之外。盘活林业资源资产，提升林业市场化水平，关键是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类生产要素的活力和潜力竞相迸发。
牢固树立用市场手段推动林业发展的理念。彻底转变林业发展过多依赖政府的传统思维，更加注重用市场手段推动林业发展。大力培育林业要素市场，确保通过市场交换实现林产品价值。积极采用政府购买公共服务的方式，通过引入市场竞争提升生态服务产品的品质和效率。
着力培育多元化市场主体。一方面，要培育农户、合作社、企业这些传统市场主体，支持他们逐步扩大经营范围;另一方面，要借助股份制和现代企业制度，实现所有权、经营权分离，提升林业经营主体融资能力和经营规模。要积极创新林业融资平台，引导工商企业在坚持用途管制的前提下发展林业。
逐步完善林产品价格形成机制。市场配置资源主要是通过价格变动来实现的，这就是经济运行中的那只“看不见的手”。林产品价格过低，会影响林业生产者积极性;林产品价格上涨，林业经营者的收益就会增加，但林业资源管理的压力也会增加，同时国外林产品可能快速进入国内市场，冲击国内林产品生产。要认真研究价格波动对林业的影响，学会运用市场杠杆和价格规律管理林业。坚持发挥市场形成价格作用，让林产品价格真正反映市场稀缺程度和供求状况，引导社会形成节约木材的良好风尚。
积极探索林业资产化管理模式。研究借鉴美国等发达国家发展林业的成功经验，探索推进我国林业资产化管理，一方面，可发挥政府在生态资源配置中的作用，更好地增进全民生态福祉;另一方面，可将林业存量资源转化为流动性更好的金融资产，帮助林业突破融资瓶颈，引导社会资本进入林业。
完善市场服务和监管体系。建立森林资源资产评估制度，推进林产品市场建设，规范林权流转行为，建立林权收储制度和平台，促进林权抵押和担保。完善森林保险政策，提高补贴标准，扩大实施范围，通过创新金融产品降低林业经营主体的风险。创新林产品营销和流通方式，大力发展林业电子商务，加快建设林产品交易平台和质量追溯平台。
八、全面实施科技创新驱动战略，着力提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力
长期以来，我国林业发展主要依靠要素驱动，新常态下必须让创新驱动成为林业发展的新引擎。同时，随着我国劳动力成本的逐步攀升，以劳动密集为主要特征的林业产业利润空间受到严重挤压，林业发展必须提质增效、转型升级，尽快转变到主要依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道上来。
新中国成立以来，我国林业科技实现了长足发展，但总体水平还不够高，与林业发达国家和国内其他行业相比仍有较大差距。一是科技创新主体单一。长期以来，我国林业科技创新主要依靠科研事业单位和高等林业院校，没有形成大众创业、万众创新的局面。二是科技创新内生动力不足。由于林业科研投入大、周期长、见效慢，大多数林业生产单位习惯于依靠要素投入维持生存发展，缺乏开展科技创新的动力和压力。三是创新资源配置效率低下。项目、资金、人才、设施等科技创新资源配置不科学，协调性差，利用率低，难以形成创新合力。科技和市场、产业结合不紧密，科技成果转化率不高，不能满足林业生产对科技的巨大需求。四是创新激励机制缺乏。林业科技投入严重不足，缺少长期稳定的投入机制和灵活务实的科技资源分配体制。
新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，增强林业发展的活力和动力。要紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变。
提高自主创新能力。瞄准世界林业科技前沿，聚焦国内林业发展需求，加大科技攻关力度，努力在生态建设、产业发展、农民增收和应对气候变化等重点领域，破解一批重大理论和技术难题，掌握一批关键技术，取得一批自主知识产权。
促进科技成果资本化、产业化。加强政产学研用相结合，支持知识产权等技术要素参与收益分配，引导企业在林业科技创新中发挥主体作用，切实解决林业产业发展难题。围绕林业主导产业和新兴产业，抓紧建立一批产业技术创新战略联盟，探索建立林业科技成果交易中心，促进科技成果资本化、产业化。
加速集聚林业创新人才。实施林业优秀科技人才计划，聚集一批拔尖人才和领军人物，增强林业科技实力。要不分隶属关系，进一步加大对林业科研院所和高等院校的支持力度，为他们办学育人提供有利条件。要完善创新评价机制，调动科技人员创新热情。要营造自由探索、平等理性、鼓励创新、宽容失败的良好环境，让科技人才潜心科学研究。
全面深化林业科技体制改革。改革人才、资金、项目、装备等科技资源配置方式，促进创新资源协调发展和合理流动，不断提高科技创新效率。建立有利于激发林业创新活力的投融资政策，推动发展林业科技服务业，切实增强林业科技创新动力。
九、切实增强世界眼光和战略思维，着力提升林业对外开放水平，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势
当前，经济全球化、世界多极化格局逐步形成，生态问题国际化趋势日益明显。林业具有生态、经济、社会等多重属性，是国际社会解决诸多问题时最容易找到共同点的领域，正受到各方越来越广泛的关注。林业国际合作作为我国对外开放的组成部分，已经成为新常态下国家外交战略的重要内容，在应对气候变化、保护生物多样性、改善生态、保障民生等方面发挥着重要作用。准确把握国际形势变化大趋势，全面提升林业对外开放水平，已经成为树立国家形象、维护国家利益的重大战略。
综合判断，我国林业对外开放仍然处于可以大有作为的战略机遇期。深度参与林业国际合作，有利于统筹全球资源和市场支持国内经济发展，有利于服务中国特色大国外交战略，有利于引导国际生态治理体系发展演变。但同时也要看到，随着生态问题政治化和生态治理国际化，热点敏感问题对我大国形象的影响越来越大，国际社会对我大国责任的要求越来越高，对我们统筹运用两个市场、两种资源、两类规则提出了严峻挑战。林业国际合作要善于将加强国内工作与履行国际义务结合起来，将解决国内问题与参与国际事务结合起来，将利用全球资源与树立负责任大国形象结合起来，全面提升林业对外开放水平。
不断拓宽全球视野和战略思维。要深刻认识当今世界人类命运共同体属性，准确把握世界林业发展大势，善于用世界眼光和战略思维谋划国内林业发展。要把林业纳入国家外交战略布局，研究制定国家绿色外交战略和林业国际合作规划，充分发挥林业独特优势和作用，全力服务中国特色大国外交战略。
统筹运用国际国内两个市场和两种资源。在国内资源约束趋紧和产品出口受阻的情况下，要加快转变林产品对外贸易发展方式，促进林业开放型经济发展，保障国家木材安全和群众就业增收。坚持以互利共赢和可持续经营的理念支持企业走出去，做好海外林业资源开发与利用。要提高利用外资水平，引进吸收国际先进管理经验和技术创新能力，增强林业发展内生动力。
科学把握国际国内两类规则。要通过多双边互动，引导国际生态治理体系和规则的发展演变。坚持内外联动，适时提出“中国方案”，把国内需求更好地反映到国际规则中，按国际规则办好中国事情。用世界语言讲好中国故事，广泛传播我国生态文明理念和核心价值观，推动完善国际生态治理体系。
继续完善国际合作机制。要增强政府、企业、研究机构和社会团体在国际合作中的协同作用，发挥国际竹藤组织和亚太森林组织的桥梁作用。紧紧围绕生态保护、资源利用、贸易便利和技术经验交流，全面深化与重点国家的双边合作。加强林业国际合作人才培养，强化涉林国际热点敏感问题研究，按国别、分区域制订林业对外交往政策。依法加强与在华境外非政府组织的合作，更好地发挥非政府组织在推动林业发展中的作用。
十、不断加强林业队伍建设，着力转变职能转变作风，担当起推进林业改革发展的历史使命
近年来，我们通过深入开展群众路线教育实践活动和“两转变、两服务”活动，全面贯彻落实中央八项规定精神，坚定不移反对“四风”，认真践行“三严三实”要求，林业系统党风政风行风建设取得了明显成效。但是，作风建设永远在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面对繁重的改革发展任务，要进一步加强林业队伍特别是干部队伍建设，担当起推进林业改革发展、建设生态林业民生林业的历史使命。
增强改革意识。今年林业改革将全面推进，各级林业部门和干部职工要积极支持改革，主动参与改革，全力推动改革。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，尤其要敢于触动现有利益格局，勇于削弱自己手中的权力。要通过全面深化改革，转变林业部门职能，激发林业发展活力。
增强担当意识。强调：“为官避事平生耻”。新常态下推动林业改革发展，我们的责任更加重大，任务更加繁重。广大林业干部职工要牢固树立责任意识，切实增强担当精神。面对复杂问题和繁重任务，决不能退避三舍、推诿扯皮、无所作为，更不能遇到问题绕道走，碰到困难躲着走，而是要迎难而上、认真履责、勇于担当。
增强服务意识。为人民群众提供改善生态改善民生方面的服务，是各级林业部门的主要职责。要深入开展“两转变、两服务”活动，继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，更好地服务大局、服务基层、服务群众，让林业发展更好地惠及人民群众。
增强基层意识。尊重群众首创精神，鼓励基层大胆探索，及时总结推广基层成功经验。要深入基层了解林业发展情况，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，向群众学习，向基层学习，帮助基层解决林业改革发展中遇到的难题。
增强廉政意识。要针对涉林资金总量大、项目小、资金分散、实施主体多的特点，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强资金和项目管理，严肃查处各种违规违纪违法案件，始终对腐败行为保持高压态势。要通过开展党性党风党纪教育、廉政法规和从政道德教育，引导党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线，自觉依照法律法规履行各自职责。
同志们，我今天讲的这10个问题，既是事关林业长远发展的重大问题，也是推动生态林业民生林业建设的重点问题。这些问题解决得好，林业发展将会再上新水平;如果解决得不好，将会影响林业持续健康发展。今年是“十三五”规划编制之年，也是林业适应新常态、服务新常态的关键之年。各级林业部门既要围绕这些重点问题，抓好贯彻落实，全面完成今年工作任务，又要精心编制林业发展“十三五”规划，认真谋划今后5年和更长一个时期的重大项目、重大工程、重大政策，推动生态林业民生林业实现更大发展，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
计生局长会议上的讲话 篇5
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和国家局工作会议及省委经济工作会议精神，学习贯彻系列重要讲话精神，总结20xx 年和“”时期工作，部署20xx 年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，抢抓机遇，真抓实干，敢于担当，奋发有为，全面加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面我讲三个方面意见。
一、20xx 年主要工作与“”时期总体回顾
20xx 年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“”规划的收官之年，全省邮政业紧紧围绕国家局、省委省政府的工作部署，加快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设，坚持依法治邮, 提质增效，坚持突出重点, 统筹推进，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实中央“八项规定”;坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力;坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度执行有力，安全管理防范有效，安全应急处置到位;坚持监管第一责任，严格执法办案，着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益，提高监管效能;坚持服务第一宗旨，讲诚信、重践诺，着力提升全行业服务质量、水平和形象;坚持法治第一思维，从严治党，提升发展软实力，着力创建“五型”服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常态，保持了全行业持续快速发展的良好态势。20xx 年，全省完成邮政行业业务总量52.15 亿元，同比增长17.06% ;业务收入完成63.28 亿元，同比增长20.43% ，其中快递业务量完成1.26 亿件，同比增长80.15% ，快递业务收入完成21.35 亿元，同比增长71.96%。邮政普遍服务满意度和快递服务满意度稳步提升。消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97.2 %，对企业申诉处理结果满意率为95.7 %，圆满完成了全年各项目标任务。
(一)优化环境，加大政策扶持力度
1. 加强顶层设计，谋划发展布局。组织 召开邮政业“十三五”规划编制专题动员部署会，确定了“3+4”规划编制重点，并组织召开多次规划工作推进会、研讨会和论证会，同时， 省局和各市(地)局 积极主动将邮政业“十三五”规划与发改、交通、商务、工信等部门进行有效衔接，目前，全省邮政业“十三五”规划已通过专家评审，《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(讨论稿)》也将我省邮政业发展规划“互联网+快递”等内容纳入其中。七台河市邮政业发展规划也纳入了该市城乡经济发展一体化规划之中，其他各市规划编制有序推进，已进入全面征求意见阶段。
2. 加强汇报协调，营造发展氛围。省局多渠道、多方式、多次向胡亚枫副省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策。20xx 年全省邮政业的快速增长得到了省委省政府领导的高度重视。省 委书记王宪魁为快递电商协同发展点赞，陆昊省长在省政府工作报告首提快递业发展，胡亚枫副省长出席年初工作会议和全省邮政管理系统推进依法治邮工作会议，张效廉部长出席全省精神文明建议工作会议，极大鼓舞和激励了全行业干部职工向邮政业大省目标迈进的工作热情和激情，进一步扩大了社会影响，树立了行业形象，提高了行业知名度，从而营造了让社会各界了解邮政，关心邮政，支持邮政的良好氛围。
3.加快产业融合，改善发展环境。 省政府出台《黑龙江省“互联网+ 流通”快递行动计划》;省发改委印发《黑龙江省促进物流业发展三年行动计划》和《20xx 年黑龙江省物流业发展工作要点的通知》，将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动三轮车合法终端配送，下放快递法人企业、分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等7 个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入20xx 年度行动计划中;贯彻落实省发改委《关于当前发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的实施意见》，明确邮政管理部门“加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力，支持大型快递企业在机场建设专用或公用航空快件分拨中心，在我省有条件的物流园区规划建设快递物流园中心区”等职责;充分 发挥交通与邮政各自优势，加大与综合交通运输体系衔接，深化交邮融合取得了新进展;加强与工信委联络沟通，出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》;联合省综治、安全等九部门出台了《关于加强全省寄递渠道安全管理工作实施意见》;联合省综治、交通等十部门出台《关于加强全省物流安全管理工作实施意见》;积极与省财政厅联系协调，申请拨付20xx年邮政普遍服务基础设施建设项目省级配套基建投资款项，确立了邮政管理部门保障监督的地位和作用 。 哈尔滨局争取市财政拨付10万元行政执法专项资金。牡丹局争取市“万人评百科”专项奖金2万元。绥化局为庆安中通快递争取到2万元的电商与快递协同发展建设资金。积极争取快递车辆通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快递行业电动三轮车管理办法》，绥化局、鹤岗局联合综治等部门出台《邮政和快递专用车辆运行管理实施意见》并举行了发证仪式，为解决全省电动三轮车通行难带了好头。
(二)增强能力，加快基础设施建设
1. 推进快递“三化”建设。制定《黑龙江省快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》，召开“三化”建设动员部署会、现场推进会，及时组织对各市(地)局和各品牌企业建设情况进行检查调研、督促指导，并下发通报，联合省快递行业协会制定“三化”验收评定办法，通过检查验收， 标准化营业场所达到519个，完成计划的116.6%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、绥化等市(地)计划完成率均超过100%;形象化营业场所达到65个，完成计划的108.3%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、双鸭山等市(地)计划完成率超过100%;规范化分拨中心达到39个，完成计划的100%，各市(地)均按计划圆满完成本年分拨中心规范化工作;376个营业场所及分拨中心实现了生产流程制度化，占计划的112.9%，其中，齐齐哈尔、双鸭山、伊春推进效果明显，均超额完成本年度计划。
2. 推进“快递下乡”工作。制定《黑龙江省推进“快递下乡”工程的实施方案》，采用7 种建设模式、3 种运营模式推进“快递下乡”工作。召开推进会、现场会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市(地)乡镇进行督导，各企业立足服务农村电商和末端配送，拓宽渠道，布局设点，有序推进，成效明显。全年新增快递下乡网点数5153 个，快递网络服务服务覆盖率达到100% ，乡镇快递服务营业网点覆盖率达到77.27% 。 其中双鸭山市“快递下乡”建设工作成效显著，42 个乡镇全部建立快递网点，8 个重点品牌快递企业进驻全市各乡镇，覆盖率达90.48% 。佳木斯局利用乡镇城郊线路客运车辆作为运输手段，开展快递与客运运输双向合作。联合市郊区农委，采用“农邮对接”新模式，引导农民专业合作社与快递企业合作，使绿色农产品富硒大米依托快递网络“走出去”。
3. 推动村邮站和信报箱建设。一是加强村邮站建设， 制定了《全省村邮户箱工程建设实施方案》，全年新增村邮站3129个，超额完成了国家局下达的305 个建设任务。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设。齐齐哈尔市甘南县，牡丹江市绥芬河、海林县，鸡西市虎林、鸡东县各行政村全部建成村邮站，做到村村通邮。二是推进信报箱建设， 哈尔滨、大庆、双鸭山、伊春、大兴安岭局与建设、规划、城管等部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》。全省补建信报箱23303 户，新建55856 户。
4. 空白乡镇补建局所运转良好。全省仅用3 个月时间圆满完成105 个补建网点竣工率、运营率双百目标，被国家局授予冲刺突破奖和攻坚克难奖， 大庆、绥化局获得地市级优秀集体奖 。在后续局所运营中，针对局所配套不规范、产权转让不明晰等遗留问题，省发改委( 黑发改经贸〔20xx 〕56 号) 文件明确要“进一步完善邮政基础设施网络，鼓励邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务。”鼓励、引导、推动邮政企业开放共享补建局所设施资源，打造“代字号”综合服务平台，不断提升全省农村地区邮政普遍服务能力和水平。目前，绥棱县试点工作正在有序进行。
(三)依法治邮，加强行业监督管理
1. 坚持依法行政。一是成立了“黑龙江省邮政管理局行政执法工作领导小组”、“黑龙江省行政执法审核小组”、“黑龙江省行政执法案卷评查小组”，对全省行政执法工作进行全程监督指导。二是在全国第一个召开全省推进依法治邮工作会议，规范完善执法协作机制，建立了行政执法联合联动工作机制，搭建多部门执法协作平台。三是积极沟通将《黑龙江省邮政条例》的修订工作纳入《省政府20xx 年立法工作计划(草案)》项目之中。四是 先后制定印发各类行政执法制度18个，实现了全省邮政行政执法闭环管理。汇 编印发《黑龙江省邮政行政执法手册》，首次向邮政企业印发了《邮政普遍服务依法行政内容的告知》。五是开展案卷评查工作，从案卷的内容、证据采集、法律适用和执法程序等方面进行全面评查，加强了邮政行政执法案卷规范化管理。六是加大执法力度，通过完善联合执法工作体系、创新执法形式、丰富执法手段、严格执法程序等，行政执法工作成效明显， 全年行政执法共立案120 起，处罚金额45.8 万元。其中，违反普遍服务标准3件，处罚3.2 万元;违反两条红线1 件，处罚6000 元;冒用邮政专用标志车辆2 件，处罚4 万元;擅自停止办理邮政普遍服务业务1 件，处罚0.6 万元。快递服务质量监管类12 件，处罚9.25万元;快递企业安全监管类59 件，处罚9.7 万元;快递业务经营许可类39 件，处罚18.15 万元;邮政市场秩序类1 件，处罚5000 元;其他类2 件，处罚4000 元。
2. 加强普遍服务监管。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市(地)局。全省共有6个非普服新增场所备案，215 个备案场所信息变更，11 个暂时停限办业务备案，24 个恢复办理业务备案。 二是组织开展邮政机要通信专项整治行动。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查。三是 做好邮政业“扫黄打非”工作。全年 抽查邮政收寄场所652 个，检查邮政报刊亭190 家。 四是 各市(地)局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇兑业务开办等专项检查，全省共检查邮政营业场所1496 个，走访市区、县城、乡镇的单位和个人用户6515 个，普遍服务行政处罚金额7.8 万元。五是全面完成邮政企业分支机构更名换牌工作。全省13 个市(地)、69 个市(地)辖区、63 个县(市)的邮政公司新牌匾更换完毕。六是开展专用标志车辆执法检查。下发了《关于规范邮政专用标志车辆信息核查备案工作的通知》，哈尔滨主管市长专门作出批示，哈尔滨局联合市交通管理局、交通运输局执法大队开展冒用邮政专用标志车辆专项执法检查。共检查车辆27 台次，查出五台冒用邮政专用标志车辆，立案2 起，处罚4 万元。七是在全省开展邮政机要通信专项整治行动，加强对邮政特殊服务的监督管理。
3. 加强快递市场监管。一是优化快递许可流程。指导各市(地)局建立“绿色通道”，企业申请材料总体精简55%。 二是 做好简政放权，快递企业增设分支机构和备案工作下放市(地)局，办理时限缩短至5个工作日。三是 在全省开展了为期6个月的快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，处罚金额15.3万元，清理快递企业无证经营网点635 个，规范整治后新增网点739个，全省整治行动完成率达113.17% 。四是在全省范围内开展了为期3 个月，分4 个区域组，由4个市(地)局一把手任组长的邮政业安全服务异地交叉大检查工作，共计检查41 个邮政营业网点、21 个邮政投递局所、32 个邮(快)件处理场地和79 家网络型重点快递企业网点，检查问题58 个，立案22 起，处罚8 万元。 五是 妥善处理用户投申诉，邮政业服务满意度稳步提升，12305邮政业申诉中心共受理消费者申诉8742件，为消费者挽回经济损失27.24 万元。六是加大市场执法检查。全年检查2391 次，检查单位2455 个，出检人数6640 人次，查处违法违规行为416次，下达整改通知327 件，下达行政处罚113 件，处罚金额38 万元。20xx 年办理行政处罚案件数量在全国排名第11 位。 绥化局在全国市(地)局中排名第9位。 七是 按照20xx年下发《黑龙江省网络型快递企业负责人制度》要求，在建立省级品牌企业负责人制度的基础上， 20xx年，在省局积极推动下，由27 家省级品牌企业直接授权建立了市(地)级品牌企业负责人制度，进一步加强了黑龙江省快递市场监管，强化了企业经营主体责任，提高了落实执行力，形成了政企之间的沟通联络长效机制。 八是 开展快递服务质量专项整治工作，制定出台《20xx年快递服务质量专项整治工作方案》，检查企业638次，查处服务质量问题466个，处罚金额3.3万元。 九是 加强寄递渠道安全监管。成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，将加强邮件、快件寄递安全管理列入《20xx年全省综治(平安龙江建设)工作要点》 。同时加强寄递服务信息安全管理，开展面单集中销毁工作，各市(地)局组织快递企业集中销毁过期快递详情单89吨。十是加强信息化建设，省局和哈尔滨局实现了12 家企业的16 个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控。13 个市(地)局全部建立了视频监控平台系统。鹤岗市区所有网点全部接入鹤岗局视频监控平台。十一是制定出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法》，进一步强化了邮政市场监管效能，促进了邮政市场健康、规范发展。十二是 快递行业 协会督促企业做好各项工作，切实发挥了服务、协调、自律职能。
4. 圆满完成“双11”旺季保障工作。 及时召开旺季服务保障动员会议进行部署，组织召开媒体通气会，举办全省快递企业运能合作签约仪式，成立督导组，加强旺季“前、中、后”期安全生产和服务保障工作检查等系列举措，有效保障了全省“双11”期间寄递渠道安全畅通。胡亚枫省副省长对“双11”旺季快递服务保障工作情况报告作出重要批示并给予高度肯定。
(四)转变作风，加紧队伍素质提升
1. 一手抓“三严三实”， 一手抓重点亮点。 一是 全省邮政管理系统深入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，坚持以上率下，省局、市局党组书记同步讲党课，并积极开展各专题研讨活动。 同时按照省委要求开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动。通过“三严三实”专题教育，全省上下提振了精气神，凝聚了正能量，营造了风清气正、公道正派、政令畅通、锐意进取的浓厚氛围，有力促进了各项重点工作的落实。二是 加强调查研究促进工作开展。在全省范围内开展了“邮政业业情调研”活动。省局党组带头深入基层，深入一线，察实情、接地气， 与干部职工、与 用户消费者面对面，通过座谈讨论、调查问卷等形式，全面了解行业发展状况， 系统掌握发展情况，科学引领全省行业发展。三是 制定了督察督办制度，省局对全年重点工作进行督导并季度总结安排，此做法得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定。
2. 一手抓领导班子，一手抓后备干部。 制定出台了黑龙江省市(地)邮政管理局领导班子建设方案及干部考核办法、重点任务年度目标解析，极大激发了全体干部真抓实干、务实重做的工作热情和激情。省局下发了《关于做好黑龙江省市(地)邮政管理局副职领导后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》，研究确定市(地)局副职领导后备干部7 名，市(地)局中长期培养对象初步人选5 名。组织开展全省干部交流工作，制定出台了《全省邮政管理系统干部交流工作实施办法》，积极稳妥地推进全省干部队伍交流工作，全年共交流干部34 人次。
3. 一手抓内部干部队伍素质提高，一手抓外部人才队伍建设。制定了20xx 年全年邮政管理系统培训计划，分批次举办财务、纪检、人事、执法、统计、新闻宣传等各类人员培训，全年培训278 人次。指导省快递协会组织三期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训，培训350 人次。组织全省110 多家快递企业及分支机构的2894 名快递业务员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区参加职业技能鉴定考试。
(五)发展为要，加倍真抓实干求进
一是 开展统计大检查，规范统计口径，堵塞了跑冒滴漏，做到了应收尽收，应计则计。二是开展分支机构专项整治，全省新增分支机构723 家，在原有基础上翻了一番。三是建立全省经济运行通报分析会议制度， 为行业发展管理提供科学决策依据 。四是 国家邮政局市场监管司在电子期刊《邮政市场监管》第9 期头版报道肯定了我省20xx 年快递业发展取得的成绩。哈尔滨局在全国邮政管理工作会议上作《牢牢扭住邮政市场监管这一中心，促进行业科学发展》的经验交流。五是 建立 品牌企业负责人管理制度，下达量收指导性计划，重点对照安全服务、落实管局各项重点工作等情况进行考核并通报其总部。六是 省局将业务发展量收指标纳入市(地)局领导班子重点工作考核，并 签订目标责任书 。 七是 积极推进快递与相关产业融合发展， 抓住“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”发展战略实施的有利契机，有序推进“快递+ ”规模发展。 八是 通过快递“三化”建设，提升了营业窗口服务创收能力和基础设施能力，通过发挥邮政业消费者申诉中心“12305 ”与行政执法衔接联动机制作用，建立了企业投申诉通报制度和服务质量分析制度等，提高了服务水平，提升了品牌创收效应。九是企业自身坚持以市场为导向，进乡镇、进农村、进仓储、进商场、进园区、进厂矿等， 积极开展大客户营销，增加了业务收入 。十是加强行风建设和诚信体系建设，开展服务专项整治，有效规范企业服务行为， 积极引导企业由以价格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转型 。十一是省局与省协会联合开展“提质增效，争先创优”竞赛活动， 进一步促进行业内形成移位晋档、创优争先、提质增效的良好氛围，促进了快递行业持续健康发展 。
(六)从严治党，加重党建和党风廉政建设责任落实
坚持党要管党，从严治党，不断强化“两个责任”。认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党的纪律和党的规矩挺在前面。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设责任书》和《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》。 制定出台了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》 等系列制度办法， 加强干部管理， 切实把反腐倡廉制度落到实处。 建立纪检监察分区互查制度，制定了《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及工作办法》及工作方案，开展纪检异地交叉大检查，进一步提高了行政效能。同时，加强财务管理，严肃财经纪律，建立分区财务会审制度。落实党组主体责任和纪检组监督责任。出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《黑龙江省邮政管理局关于党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》，明确规定了党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，以及党组书记第一责任人职责权限、追责情形。 加强基层党建工作， 采取单独组建、区域组建、联合组建和组建行业性党组织等方式，稳步推进行业基层党建工作，目前已成立快递企业党组织10 个，91 名党员全部纳入管理。
(七)凝聚共识，加速行业精神文明建设创建步伐
省局成立精神文明建设指导委员会， 组织召开全省邮政行业精神文明建设大会，组织开展文明单位、文明机关、文明处室、文明个人和青年文明号的创建，组织开展岗位练兵、技能竞赛、服务规范、文明执法、安全和服务专项整治等系列活动，有效赋予了精神文明创建工作新的内涵。我省行业精神文明建设的经验做法走在了兄弟省市的前列，在全国20xx 年邮政管理工作会议上做了经验发言。 联合省快递行业协会组织开展评选“最美快递员”活动，联合团省委和省人社厅举办“振兴杯”黑龙江省青年职业技能大赛，与黑龙江团省委联合举办黑龙江省首届快递业务员职业技能竞赛。 省局荣获“省直机关文明单位标兵” 。 各市(地)局、各市(地)快递协会开展爱心送考，免费邮寄爱心包裹和送温暖慰问快递员、爱心救助、爱心驿站、“一帮一”扶贫解困活动。哈尔滨局荣获“创建全国文明城市工作先进单位”，齐齐哈尔、牡丹江、鸡西局荣获“市级文明单位标兵”。目前全行业基本形成了全员积极响应，踊跃参与，人人践行“4S”核心价值理念的浓厚氛围。同时，为传播好声音，凝聚正能量，树立新形象，省局切实加强新闻宣传工作， 荣获全国“20xx 年度邮政行业先进记者站”荣誉称号， 为行业发展营造了良好的舆论环境。
“”期间是全省邮政业发展进程中高速发展、稳步提升的五年。 国家局审时度势，正确分析把握行业发展趋势、规律和监管特点、国情业情，始终坚持发展第一要务，坚持依法治邮，提质增效，坚持安全为基、服务为上、管理为本，有力推动了全行业实现了超常规、大跨越、跳跃式的发展，正在由邮政大国向邮政强国目标挺进。省委、省政府高度重视邮政业发展，省政府领导多次对邮政业发展作出重要批示，极大坚定了全省邮政业广大干部职工加快发展的信心决心。五年来，行业活力全面迸发，产业融合日益紧密，业务量收高速攀升，行业规模不断壮大，发展环境不断优化，公共服务能力稳中有升，快递转型升级的步伐进一步加快，监管能力不断增强，干部人才队伍素质显著提升，两个文明建设取得重大成果，全省邮政业顺利完成“”规划目标任务，为实现“十三五”期间目标打下了坚实的基础。
行业发展规模呈现出创新驱动的有力态势。 与“”末相比，全省邮政业务总量和业务收入分别增长1.1 倍和2 倍，快递业务量和业务收入分别增长5.5 倍和3.5 倍。目前，全省共有30个快递品牌，法人企业240 家，分支机构1901 个，邮政普遍服务网点1626 个，全省邮政行业从业人员超过4 万人，其中快递从业人员15837 人。 产业协同持续推进，线上线下融合步伐加快。公共服务能力水平持续提升。村邮站累计达到3393 个，补建空白乡镇邮政局所105 个，邮政普遍服务营业场所实现全省乡镇全覆盖，寄递时限全部达到或超过国家规定服务标准。快递发展服务能力水平大幅提高。20xx 年全省快递业务收入连续10 个月增幅排名全国第一，全年增幅排名第二，收入绝对值增加8.94 亿元，与前8 年发展规模持平，全省快递业正向高速发展的新时期迈进。“快递下乡”工作成效显著。全省快递下乡网点数累计5590 个。快递产品体系不断丰富，时限准时率相对稳定，有效申诉率逐年下降，旺季服务保障能力明显加强。企业竞争实力不断增强。快递营业场所标准化、分拨中心规范化，作业流程制度化建设效果明显，有效增强。省邮政公司总体规模在全国排13 位，20xx 年国际邮政小包业务全国排名第7 位，EMS 国际业务收入全国排名第21 位，增幅排名第2 位，对俄电商包裹出口量已占国内对俄电商市场份额的33% 。初步形成3 家年营业收入超11.4 亿元、5 家年营业收入超7.8 亿元的快递企业集群，占整体市场份额的89.9% 。全省快递企业进一步加大网络布局力度， “ 向下、向外 ” 步伐明显加快。
“”期间，我们坚决贯彻国家局和省委、省政府各项决策部署，始终坚持发展第一要务。 全省邮政管理系统坚持 “ 五个坚持、五个着力 ” 、 “ 四进四并 ” 的发展思路，全行业发展明确了新目标，精神呈现了新风貌，创新增添了新动力，格局形成了新常态。通过不断优化政策环境，联合地方相关部门出台多项措施，加大行业宣传力度，有效解决车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题，营造了良好的舆论氛围，初步形成了全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的良好环境。
“”期间，我们深入推进依法治邮，着力提升政府的公信力和执行力。 省、市(地)两级邮政管理机构均实现了职权法定，行业依法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推进联合执法，加快行政执法信息化建设，行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。本着简政放权、放管结合、优化流程、便捷高效的原则，省局将31项职责下放到市(地)局，实现了执法重心下沉。切实加强行业安全管理，不断健全完善安全管理制度，夯实安全基础，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。
“”期间，我们全面加强党的建设，努力形成“风清、气正、公道、正派”的良好生态。 坚持从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”，抓重点，盯节点，保持定力、加大力度，以零容忍态度反对腐败，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等龙江优秀精神，践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，努力锤炼一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大，从业人员素质稳步提升。非公快递企业党组织建设全面完成。
实践证明，这些成绩的取得，是国家局党组坚强领导和省委省政府亲切关怀的结果，是省交通运输厅正确领导和省直有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全省邮政行业广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表省局党组，向关心支持黑龙江省邮政业发展的领导、离退休老同志和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进
党的xx届五中全会全面分析国际国内形势，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。全国邮政管理工作会议和省委经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好20xx 年工作进行了全面部署，就推进结构性改革进行了重点部署。邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。
从全省面临的经济形势来说，下行压力仍然较大。从有利因素看，一是国家将继续给予我省政策支持。出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，国务院批复设立哈尔滨新区。二是“”期间取得的发展成就为进一步加快发展奠定了坚实的基础。三是在既有国内总需求增长空间、又有龙江供给竞争优势的领域存在重要机遇。四是在市场意识、市场化程度和各类市场主体竞争力方面还存在差距，靠缩小差距挖掘潜力还有较大空间。五是人才资源丰富，可释放增长潜力的领域都有人力资源支撑。
今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，是我省向邮政大省迈进的关键时期，我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板，既要充分把握有利条件，更要清醒认识严峻挑战。
一是行业发展将高位运行，但结构性矛盾突出，增强发展协调性、包容性、可持续性的任务依然艰巨。 “十三五”时期，我国经济将保持中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，全国邮政业规模到20xx 年将突破万亿，全省邮政企业业务总量将达到38.5 亿元，业务收入将达到45.47 亿元，全省快递服务企业业务量将达到3.38 亿件，业务收入将达到59.9 亿元。但与经济社会发展需要仍有较大差距，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题仍然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最后一公里”难题有待解决, 包装和车辆面临的资源环境压力日益突出, 寄递安全形势日趋严峻，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。
二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供给适应性和有效性的任务依然艰巨。“十三五”时期，邮政企业核心竞争力将持续增强，但全省邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严重，难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我省先进制造业发展加快，消费结构逐步升级，新业态新模式不断涌现，“走出去”步伐持续加快，迫切需要加强供给侧改革力度，提高邮政业服务供给的适应性和有效性。要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用，引导企业坚持创新驱动，加快动力转换，拓展发展空间，推进流程再造，丰富产品体系，提升管理效率，推动模式转变，提高国际运营能力，加快向综合性寄递物流运营商转型。
三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策落地、补齐行业短板的任务依然艰巨。 国家、省委省政府对邮政业高度重视，赋予更高定位，给予更高期望，特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《黑龙江省“互联网+ 流通+ 快递”行动计划》的出台，为行业发展注入了强劲动力。社会各界对行业发展给予了更多包容理解。但快递车辆通行难、园区建设难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力，推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。
当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的xx届五中全会精神和省委经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+ ”邮政业为发展方向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不停步，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进。
(一)坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效供给
在国内包裹快递市场全面开放、全国经济发展迈向中高端和全省经济下行趋势有所缓解的背景下，必须把创新摆在行业发展全局的核心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新，增强发展动力。持续推进简政放权，激发企业发展活力;创新邮政普遍服务提供机制、支持邮政企业改革;创新市场监管方式，利用信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新，提升发展能力。通过协同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术, 以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储等共性关键技术的应用，加快推进“智慧邮政”建设。推进产品创新。提升冷链快递、高端快递、精准弹性投递等寄递服务能力，拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新，拓展发展空间。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态;发挥行业优势，积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域;加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。
(二)坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板
协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量，着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打造标杆。持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。加强分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩小农村地区快件收派比差距。推动邮件快件处理中心、运输通道等建设;健全陆运网络，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。
(三)坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保
将“绿色邮政”融入美丽龙江建设之中，服从服务于生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系，营造绿色发展政策环境。引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式，积极推广包装箱、总包袋的循环利用。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。依靠技术创新和体制机制创新，走出一条创新发展之路。
(四)坚持开放发展，更加注重增强邮政业市场竞争力
坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。推动内外资公平有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升服务能力。积极推动我省企业“走出去”。支持邮政企业深化体制机制改革，做大做优做强;引导优势快递企业加快兼并重组步伐，建立现代企业制度;借助“龙江丝路带”建设，支持企业加大与境外寄递企业合作力度，加快发展跨境电商寄递业务，大胆探索快递与跨境电商的深度融合发展。
(五)坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平
坚持保基本、均等化、可持续原则，进一步加强“普惠邮政”建设，提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，有效满足全省人民群众基本寄递需求。有序推动邮政业基础设施的共建共享，加强邮快合作，提高邮政基础网络利用率，积极推进普遍服务供给。打造特色农副产品的新型流通模式。鼓励快递大众创业，带动增加就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让行业员工更加有归属感，更加体面地工作。
我们要时刻牢记“安全为基”，持续深入推进“安全邮政”建设。要突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。要坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递安全工作。要加强安全管理能力建设，提高安全管理工作的系统性和科学性。
面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一步加强制度化建设，强化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工作机制和方式方法，不断提升科学决策水平。我们要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快推进转型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用，全面建成与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业。
三、20xx 年工作安排
20xx 年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好全省邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实、xx届三中、四中、五中全会精神，按照全国邮政管理工作会议决策部署，坚持发展第一要务，围绕 “稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调 ，深入推进实施国务院《关于推进快递业发展若干意见》和邮政业“十三五”发展规划，更加注重转变行业发展方式，优化政策环境，更加注重增强普遍服务能力，提高质量水平，更加注重调整快递业务结构，实现规模效益，更加注重提升邮政管理运行效能，建设“五型”政府。突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融常态，在常态，干常态，以敢于担当，奋发有为的精神状态，为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业和邮政大省目标而努力奋斗。
20xx 年全省邮政业务总量完成61.24 亿元，同比增长17.43% ;业务收入完成71.33 亿元，同比增长12.72% 。其中，快递业务量完成1.7 亿件，同比增长35% ，力争40% ，快递业务收入完成27.3 亿元，同比增长28% ，力争33%-35% 。邮政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下几个方面工作。
(一)保态势重发展，着力优化发展环境并抓好政策落地实施，全力推动邮政业调结构，扩规模，提质效
一是做好规划衔接和落实。贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神， 紧密结合省政府有关重大利好政策，做好与地方经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的衔接，并将规划任务分解到年度工作安排中。 大力开展各项规划的宣传贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。完成邮政业“十三五”规划上报及发布工作。
二是继续完善支持政策。推动我省《促进快递服务业发展的实施意见》出台并印发落实重点工作和责任分工。争取与一家或几家省直有关部门联合发文或签订战略合作协议，推进“互联网+ 快递+X ”行动。抓好省发改委和省工信委文件、“互联网+ 流通”等政策的落地实施。积极与省商务厅协调联动，制定出台快递与电子商务协调发展的意见，联合召开快递行业协会与电子商务协会发展研讨会。加强与金融部门联系联络，采取产品对接的服务方式，有效解决快递企业融资难问题。加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市(地)快递物流园区建设。加强与民航、铁路、公安等部门协作配合，开辟快件安检“绿色通道”，鼓励条件成熟邮政、快递企业适时推广高铁快件和电商快递班列，推动解决快递电动三轮车通行问题。筹备召开沿俄边境市(地)跨境电子商务(国际快递)发展研讨会。推进交邮深入融合。将促进“交邮合作”相关政策纳入全省《促进快递服务业发展的实施意见》。开发邮政专用标志车辆管理系统，加强邮政专用标志车辆监督管理。引导快递企业加强与哈飞汽车、哈轻卡等物流专用车企业对接合作，按照省领导批示，从“供给侧结构性改革”和“降成本、补短板”入手，合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。推广节能环保车辆，引导企业使用标准化、厢式化、专业化运输车辆。
三是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业与快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡村两级网点、站点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。
四是提升快递创新能力。启动“快递进校园”试点工作。 落实《智能快递箱投递服务管理规定》， 在哈尔滨高等院校率先推广“智能快件箱”运营服务、指导快递企业与第三方企业合作经营，在校园、社区、商区内超市搭载快递便民服务站，推动项目建设和试运营工作有序开展。规范快递末端服务站经营，统一规范全市快递末端服务站标识，将快递末端服务站建设纳入公共服务设施配置标准。提升“快递下乡”推进质量，推动“快递+ ”特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量。
(二)强监管重安全，着力完善应急工作体系建设并抓好寄递渠道安全监管，全力保障邮政业实现“三个100% ”到位，企业主体责任落实到位，联动执法检查到位
一是坚定不移保障安全发展。坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识。落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，并与干部任用相结合，强化对各级干部的履责检查和履职考核。狠抓企业主体责任落实，督促推动各类企业严格履行法定义务。加强组织领导，层层分兵把守，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化依法治理，夯实安全基础，深化行业专项整治，切实提高安全生产保障能力，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。加强督促检查，要层层落实检查责任，推动安全生产工作切实落实到位。加大安全生产监管执法力度，广泛采取“四不两直”、“双随机”等方式，突出暗访暗查和突击检查，严厉打击非法违法行为。加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制较大安全生产事故的发生。
二是运用大数据技术和资源，构建全方位的普遍服务和市场监管体系。推动简政放权和职能转变，促进市场主体依法诚信经营。提高服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。有机结合政府监管和社会监督，加强12305 申诉服务工作，完善举报处理机制，畅通社会公众举报渠道。
三是健全完善安全监管和应急工作体系。积极争取地方政府和相关部门支持，充实安全监管力量。继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。成立省级安全监管中心，各市(地)局安排专职人员负责安监工作，逐步形成以省安全中心为主、各市(地)安全中心协作的安全和应急管理体系。监督指导寄递企业成立安全生产委员会， 建立安全管理台账，配备专职安全员，对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促各品牌企业负责人履职管理。 推进省、市(地)级处理中心、营业网点视频监控系统建设，重点市(地)企业网点集中接入率达到60% 以上 。 推进执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。 发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用，修订和完善《邮件、快件寄递安全管理考核评分内容标准》。完善应急管理机制和应急预案，加强应急处置物资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导。
四是加强信息安全管理。 督促邮政、快递企业建立健全用户信息安全保障制度和措施，依法严格保护个人信息安全。贯彻落实《黑龙江省邮政行业安全信息报送规定》，切实提高安全信息报送工作的质量、效率和水平。开展“3.15 ”快递面单集中销毁行动。
五是建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动，既要明确分工也要通力协作，切实抓好企业总部管理。快递协会对省局、市(地)局邮政管理部门是一个有效补充，在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用，在外联内通等方面具有独特的优势，邮政管理部门要积极支持协会开展工作，协会要积极融入到邮政管理工作中。
六是做好重点时段和服务旺季的应急保障工作。 对旺季、重大节日安全保障工作，要 早 部署、 早 安排， 做到有方案、有预案、有措施、有保障， 及时妥善处置各类突发事件，确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全平稳畅通。
(三)讲诚信重践诺，着力加强专项服务整治并抓好“两标”的有效落实，全力提升邮政业服务能力，服务质量，服务形象
一是提升普遍服务能力。推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。继续推进村邮户箱工程， 20xx 年新建村邮站3340 个。打造邮政综合服务平台，鼓励快递企业、邮政企业之间加强合作, 推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理( 代理) 快递业务, 促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。推动智能信报箱的安装、使用。
二是提升快递服务能力。巩固快递“三化”建设成果，将“三化”建设与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能力。
三是推动行业诚信体系建设 。 按照《快递行业信用信息管理办法》要求，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工作，制定行业自律公约，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。
(四)严执法重办案，着力聚焦热点难点重点并开展多途径、多渠道、多方式的专题执法大检查活动，全力维护邮政业市场经营秩序，用户合法权益，公民通信安全
一是加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责 。开展 《邮政普遍服务监督管理办法》培训。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。 加强价格监督，保护消费者合法权益。与省邮政公司建立联系会议和通报制度。优化社会监督员结构，组织社会监督员开展“消费者体验活动”，强化社会监督效果。
二是加强快递市场监管。 有机梳理优化许可审核流程各个环节。加强快递业务经营许可注销管理。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作，打击违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案行为。扎实开展寄递渠道清理整顿专项行动。全面实施收寄验视、实名收寄和物品信息登记制度，认真贯彻落实《邮件、快件实名收寄实施办法》，严格执行用户身份核对和信息登记, 建立用户信息数据库。 采取多种方式实现市(地)以上大型处理中心安检设备全部配置到位。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。
三是加强行业安全检查。开展安全服务异地交叉大检查。 落实企业安全主体责任，强化安全检查措施，依法严肃查处各类违法违规行为，积极配合公安、国家安全等部门，深入隐患排查，堵塞安全漏洞， 认真贯彻落实反恐怖主义法， 依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为。
(五)贯法规重规范，着力提升依法行政能力并强化行业执法监督，全力推进法治邮政建设，规范执法行为，提高监管效能，增强邮政业管理的管控力、执行力和影响力
一是加快推进条例修订及机制建设工作。积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项，争取尽快出台。与省人大、省政府法制办沟通，做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协议案。并积极争取邮政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准，修订《黑龙江省邮政社会监督员管理办法》。进一步加强执法监督，建立立案审查工作机制，成立立案审查工作小组，继续开展执法培训、案例剖析、案卷评查和执法会审工作，并做好通报。按照“三个清单一张网”要求，对外公布省、市局“三个清单”，全面加强依法履职能力。
二是夯实制度基础。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》， 出台《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准(草案)》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准(草案)》， 推进《黑龙江省邮政条例》的修订。
三是贯彻落实法律法规。通过为企业送法上门，培训、研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。
四是提升执法效能。 建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。 加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统应用，统一“线上、线下”执法数据。加强全省行政处罚案卷评查工作，举办全省行政处罚典型案例交流培训班，不断提高依法行政水平。
(六)转作风重清廉，着力执行廉洁自律准则并抓好“三严三实”专题教育，全力加强邮政业党建和党风廉政建设，加强邮政管理队伍和行业人才队伍建设，加强基础管理和衔接联动机制建设
一是落实全面从严治党要求。深入学习贯彻系列重要讲话和党的xx届五中全会精神，全面落实从严治党的要求，发挥党建工作领导小组作用，加强对党建工作的研究指导，坚持思想建党和制度建党紧密结合，夯实思想基础，推进基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
二是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制，开展基层纪检监察异地大检查。践行“三严三实”专题教育，指导市(地)局开好20xx 年民主生活会。
三是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导干部考核评价机制，落实《干部教育培训工作条例》，加强对重点工作考核和学习培训。领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法，要成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。加强干部队伍作风建设，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，切实提高工作能力、领导能力、监管能力。建立干部履职制度，严格工作纪律，建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。
四是加强人才队伍建设。联合省工会开展全省邮政业职业技能大赛。 召开职业技能鉴定会议，引导企业开展岗位练兵。 积极推动职业技能鉴定站建设工作，分批次组织我省快递业务员职业技能鉴定考试。加强与高等院校沟通， 在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛。
五是加强行业精神文明建设。 牢固树立社会主义核心价值理念，大力开展创先争优活动。 以密切联系群众、努力解决群众反映强烈的突出问题为重点，做好行风热线工作。积极组织开展“青年文明号”创建工作，召开“最美快递员”表彰会，树立先进典型，把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设，向社会展示邮政业良好形象。
六是持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。建立局长办公会议制度，提高决策的科学性和民主性。加强信息化建设，出台《黑龙江省邮政管理系统信息化工作管理办法》。推进重点工作季度通报和经济运行分析会议制度执行，开展重点工作督查督办，签发督办单。开展统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。全面完成全省邮政业业情调研，形成专题调研报告。举办新闻宣传培训及办公室综合管理培训班，出版《普遍服务社会监督员杂志》，注重向行业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。
七是加强财务管理。继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度，开展会计标准化建设年活动，开展财务分区检查通报并跟踪问效。开展举办全省邮政管理系统会计基础工作标准化规范培训班，组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报，建立省局本级预算执行情况通报制度。
同志们，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。20xx 年工作任务繁重，使命光荣。我们要全面落实国家局党组和省委省政府的各项工作部署，迎接挑战、坚定信心，敢于担当、主动作为，精准发力、苦干实干。一分部署，九分落实，我们要在落实执行上狠下功夫，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，再攀高峰、再鼓干劲、再创辉煌，奋力谱写黑龙江邮政业新篇章，为全面建成与黑龙江小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!