预算公开会议讲话 篇1
同志们：
今天把市直各部门的财务负责同志请来，主要是通报情况，沟通信息，总结过去部门预算编制工作和推进部门预算改革的情况,部署20xx年部门预算编制工作。下面，我就即将开始的20xx年市直部门预算编制讲几点意见。
一、我市推进部门预算改革的简要回顾
自20xx年推进部门预算改革以来，在市委
、市政府的正确领导下，在上级财政部门的指导和帮助下,在市直各部门的大力支持和配合下,财政部门按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,认真履行职责，紧紧围绕部门预算改革这个中心,一方面,积极探索、稳步推进各项改革;另一方面,切实加强各项基础性工作,建立和完善相关管理制度和规定，提高预算资金分配和使用的规范性、安全性和有效性。经过几年的共同努力,部门预算改革取得了明显成效。20xx年，市直74个部门301个预算单位纳入了部门预算管理，部门预算总收入17.54亿元，部门预算总支出17.12亿元。在征求人大、审计等部门意见的基础上，完善了《市直部门预算编制办法》，使部门预算的编制更加合理，并增强了可操作性。首次使用软件完成部门预算编制工作，通过对财务人员的操作培训，确保了部门预算编制的规范和数据的准确。今年以来，预算执行情况也比较好。1至8月，地方财政总收入53.2亿元，完成预算的76%，同比增长31%;全市全地域财政收入完成113.4亿元，同比增长18%;全市地方一般预算收入完成23.6亿元，同比增长29.1%，完成预算的75.3%，超时间进度8.7个百分点;市直地方一般预算收入完成9.5亿元，完成预算的78.5%,同比增长29.4%，超时间进度11.9个百分点。1至8月，全市一般预算支出33.3亿元，同比增长15%，完成预算的59.42%。部门预算改革的有效推进，初步实现了国家宏观政策与部门履行职能相结合的预算分配机制，建立了较为规范和公开的预算编制程序和方法,预算编制的透明度和预算执行的到位率不断提高。具体体现在：一是部门预算编制的责任主体更加明确，各部门预算管理理念增强，预算管理水平也得到了切实提高。二是实现了预算编制的统一性，部门所有收入和支出都按照规定的编报内容和形式在一本预算中反映，保证了部门预算的统一性、完整性，达到了一个部门一本预算、自下而上逐级编制预算的改革目标。三是建立了较为规范和公开的预算编制程序和方法，预算编制的透明度和预算执行的到位率不断提高。四是细化预算编制，收入细化到不同资金渠道，支出细化到具体项目，预算批复时既批复资金又批复项目。五是初步实现了与部门履行职责职能相结合的预算分配机制。六是体现了预算的严肃性，预算一旦确定，不再随意追加，机动财力逐年减少，领导和专家的意见集中到预算审核环节，减少了过去批条子的随意性。七是加大了政府宏观调控力度，财政资源配置逐步优化。八是推进了财政自身改革，财政职能由重分配向重管理转变。
总体上看，部门预算改革的推进，规范了财政管理，优化了资源配置，提高了资源配置效益，从源头上预防和治理腐败的作用也十分明显。充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在部门预算编制的一些程序上，在预算管理的一些环节里，在预算执行的一些过程中，还存在一些问题和不足，这些问题既有主观的原因、也有客观的因素，都要引起重视，认真加以解决。
一是项目支出预算编制还需进一步完善。项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分，是市直部门为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。目前，我市还没有建立项目库和项目评审制度，项目支出具有很强的专业性，每一个项目需花多少钱，该不该花钱，部门比较主动，财政相对被动，部分单位没有严格执行项目支出预算管理制度。有的将属于基本支出开支范畴的事项作为行政事业类项目申报，如会议费等;有的为套取财政资金，虚列项目申报;有些部门项目设置重复,分散了财政资金的使用方向;有些单位项目支出的范围不清,增加了对这些项目监督管理的难度;有些部门和单位在预算执行中，要求财政部门调整追加项目预算，有的甚至随意变更和调整批复的项目。
二是预算编报技术操作上有待进一步改进。部门预算编制及一些专项管理工作,都需要通过编报相关报表来反映。严格按照财政部门的统一要求，准确、及时地编报各类报表,既是预算管理的一项重要的基础性工作,同时也是落实相关改革措施的必要条件。从这几年市直部门预算执行情况来看,在这方面还存在一些突出的问题：一是收入填报不完整，有些部门和单位没有严格执行部门预算的有关规定，对以前年度的各项结余、其他收入等没有全额纳入部门预算。二是报送时间不及时，直接影响了财政部门汇总和相关工作的按时有序完成。三是项目未细化,由部门代编下级单位预算。有些部门在编制“二上”预算时,没有按照预算管理要求
对项目支出预算进行细化,而是由部门代编下级单位预算,预算执行中再进行“二次分配”。四是预算编制过程中调整过于频繁。由于部门预算编报时可能存在的漏报、填写信息不全等情况适当地调整是可以理解的。但有的部门在批复预算时还要求调整,既影响上报市人大预算数字的准确性,也影响了预算批复的进度和质量。
三是资产管理与部门预算管理结合
不紧。由于资产“家底”不清,财政部门掌握不了部门资产的准确信息,导致信息不对称,难以做到结合资产占用状况来安排各部门的基本支出和项目支出。普遍缺乏资产配置标准，客观上造成分配不公，资产占用较多的部门,不仅不会因此而少安排预算,反而可以多申请运行维护费,甚至可以将一部分资产出租,为本部门谋取利益，造成资产管理与部门预算管理脱节。节约使用资产的观念强化不够，部分对已占用的资产没有成本和费用的概念,影响预算编制的准确性和科学性。
四是审计中的违规违纪问题不容忽视。市审计局对7个市直部门20xx年度预算执行情况进行审计时，提出了市直部门预算执行中存在的一些问题：有4个部门采取长期挂帐、隐瞒收入、虚列支出等手段将收入未纳入部门预算管理，涉及资金1044万元;7个部门基本公用经费超支现象突出，20xx年基本公用经费超支492万元，有的是挤占挪用项目经费，有的是用未纳入部门预算的收入弥补;4个部门虚列支出208万元转暂存;3个部门超标准超范围列支、无预算列支费用209万元;有2个部门违规收费和未严格执行“收支两条线”220万元;有1个部门资产处置不规范，资产处置没有办理审批手续;有2个单位部分收支未纳入单位财务统一核算。财政部门在财政监督检查中也发现了这些问题。上述问题的产生，从预算执行部门来看，一是预算编制不完整，部分收支游离在财政监督之外。二是预算约束观念不强，预算执行打折扣，造成无预算列支、费用超支等问题。三是有些部门和单位执行财经纪律不严，存在违规收费、占用其他单位资金等问题。四是部分财务人员素质和财务管理水平不高，造成会计核算不规范等问题。上述问题也反映出在财政预算管理方面存在一些薄弱环节，如预算编制缺乏科学性;财政预算管理和监督力度不够，部分单位在编报收入预算时打埋伏、执行时超预算。
不难看出，我们的部门预算工作，离规范化、科学化的标准还有距离，离市委、市政府的要求还存在不足，离上级财政部门的希望还需下功夫。部门预算改革尽管推进了几年，但后面的路还很长，任务还很艰巨，需要我们齐心合力，继续把改革引向深入。
二、规范部门预算管理，是上级对我们的明确要求
财政是构建社会主义和谐社会的物质基础，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性，是财政工作的生命。对此，各级党委政府高度重视。市委、市政府明确要求和指示我们，要优化支出结构，严格预算约束，严格财政管理，深入推进以部门预算改革为基础的各项财政改革。
第一，中央财政部门对预算管理提出的新要求
财政部出台的《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》强调了深化部门预算改革的重点：一是逐步规范预算决策机制，要立足公共财政职能，将财政资金逐步从非公共服务领域退出，增加对农业、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的资金投入;要加强项目的可行性研究论证，建立和完善重大支出的项目评审机制。二是继续完善预算分配机制，要不断完善定员定额管理体系，在研究制定资产配置标准的同时，积极开展实物费用定额试点工作，逐步建立预算定额与实物资产相结合的定额标准体系;要加快项目库建设，稳步推进项目预算滚动管理，增强年度预算之间的连续性;要按照新的政府收支分类，逐步将项目支出预算细化到经济科目，明晰反映各项支出用途。三是全面推进预算管理的各项改革，要继续深化“收支两条线”改革，大力推行政府采购制度，加快国库集中收付制度改革。四是切实加强预算管理监督，要强化财政内部监督，要加强对部门的财政监管，要自觉接收人大、审计部门和社会公众的监督。五是探索建立预算绩效考评体系，要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理，逐步建立起与公共财政相适应，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。
全国财政厅(局)长座谈会要求：要深化部门预算管理制度改革，尽快建设“精细”财政。全面强化行政事业单位国有资产管理，加强制度建设，抓紧研究出台资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度，规范行政事业单位国有资产各环节的管理。进一步巩固和扩大政府收支分类改革成果。不断总结经验，抓紧完善政府收支分类改革，并争取尽快将部门预算细化到经济分类。要不断改进部门预算编制办法。进一步完善基本支出标准体系，完善基本支出定员定额标准。要全面实行综合财政预算。努力将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，建立统一完整的政府预算。
第二，市委、市政府对预算管理提出的新要求
市委书记李佑才在全市源头治腐制度建设会议上强调指出：要深化部门预算改革。进一步加强部门预算管理的基础性工作，完善基本支出定员定额管理办法。扎实推进政府收支分类改革，实行按经济分类编制项目支出预算，推动项目支出预算的规范化、程序化和滚动化管理。制定项目支出绩效考评办法，稳步推进绩效考评工作，提高财政资金的使用效益。要扩大国库集中收付制度改革范围。进一步深化国库集中支付改革级次，将改革工作逐步实施到所有基层预算单位。要扩大改革资金范围，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，扩大国库直接支付的资金范围，提高直接支付的比例。制定、完善预算单位银行账户管理办法，完善国库单一账户体系。市直部门和有条件的县市，要实行公务卡结算方式改革，控制现金流量，减少公款开支漏洞。要认真落实“收支两条线”管理规定。扩大非税收入管理范围，将行政事业单位的非税收入全部纳入预算管理或财政专户管理;将属于政府的矿产资源、土地资源和城市公共设施收益，全部纳入非税收入管理。要健全财政监督机制。随着财政体制改革的深入，加强财政监督工作，加大对违规问题的查处力度，显得十分重要和紧迫。各级党委、政府要高度重视财政监督工作，把机构和队伍建设纳入重要议事日程。要加强对部门预算执行情况的监督检查，增强部门预算的刚性和约束力。加强对预算单位银行账户的监管，严肃查处多头开户和私设“小金库”的行为。
第三，市人大对预算管理提出的新要求
市人大要求20xx年部门预算编制做到：一是项目的质量要提高，不能把项目经费当业务费用，要逐步降低行政事业性项目比重，项目经费要实行零基预算，要加强项目审核评估。二是编制口径要科学，人员经费要保证，公用经费要考虑单位的任务要求。三要严格部门预算的执行，预算批复后，不得随意调整和变更，各项目之间也不得随意调整，要严格实行国库集中支付。四要加强预算监督，部门预算要按法定程序审核，要开展决算审计。
三、规范部门预算管理，是财政发展的迫切需要
财政收入和财政支出是财政资金运行的两个方面。没有完善、健全的财政收入管理体系，财政运行将缺乏强有力的保障支撑;没有完善、健全的财政支出管理体系，难以提高财政资源的配置效益，难以保证财政资金的良性运行。加强财政支出管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快公共财政建设的客观需要，同时也是推动财政可持续发展的内在动力。因此，必须把加强财政支出管理放在更加突出的位置上。部门预算是财政支出管理的重要内容，是财政管理工作的核心和基础，也是当前整个财政管理中相对薄弱的环节。因此，也必须把部门预算管理放在更加突出的位置上。特别是随着财政“蛋糕”越做越大，财政支出规模也快速增长，这对规范部门预算管理提出了更高的要求。20xx年，我市地域内财政收入147.5亿元，比上年增长40%;全市地方一般预算收入27.4亿元，比上年增长21.7%;全市地方一般预算支出62.6亿元，比上年增长31.5%;市直地方一般预算收入10.5亿元，比上年增长18.7%;市直地方一般预算支出11.7亿元，比上年增长23%。近5年来，我市财政收入规模在全省地市州一直位居第一。随着经济的不断发展，财政保障能力逐步增强。20xx年预算内安排的保“吃饭”保运转支出为3.53亿元，20xx年达到7.4亿元，5年内翻了一番。20xx年市直部门预算总支出7.2亿元，20xx年达到17.2亿元，5年内增加了10亿元。人员经费基本得到了保障，公务员津补贴标准在全省地市州中是较高的。因此，我们更要切实履行职责，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效，把过去“吃饭财政”时期“重收入、轻支出”、“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的状况转变到公共财政的要求上来，按照财政部提出的目标，尽快建设“精细”财政、“透明”财政、“绩效”财政、“法治”财政、“科技”财政、“协调”财政和“民生”财政。
四、规范部门预算管理，是我们共同的责任
部门预算涉及方方面面，既涉及体制、机制，又涉及管理、监督;既涉及中央，又涉及地方;既涉及财政部门，又涉及所有预算单位，解决起来需要各方面的共同努力。财政部门作为财政资金的具体分配和监管部门，肩负着不可推卸的重要责任，更应该增强责任感和紧迫感;市直部门是财政资金的使用和管理部门，同样肩负着不可推卸的重要责任，也应该增强责任感和紧迫感。现在应该是规范部门预算管理的最有利时机，津贴补贴全额纳入了预算，单位支出有了财政保障，单位领导、财务人员再不需“愁钱”发补贴、发奖金，也就没有必要冒风险搞“小金库”等违反财经纪律的事了。另外一个方面，财政预算的全范围覆盖，财政保障能力的不断提高，对部门预算编制的规范性、准确性和科学性，对部门预算执行的严肃性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。这是我们共同的责任、共同的使命和共同的工作，需要我们齐抓共管，紧密配合。
五、我们对规范预算管理的基本思路
在推进部门预算改革的进程中，我们深感责任重大，任务艰巨，工作艰辛。由于工作性质的原因，财政部门往往处在各种矛盾交汇的风口浪尖上。近年来我市财政收入尽管增幅较大，但还是满足不了人民群众日益增长的物质文化生活的需要、满足不了社会事业和经济发展的需要。我们力求通过“确保重点、兼顾各方”实现预算分配统筹协调，综合平衡，得到公众认可。但多年积累显现而又急需解决的社会热点、难点问题，更加突出了财力不足与需求的矛盾，发展、改革与稳定对财政部门理财提出了更高的要求。我们在认真履行职责、严格财政监管、规范部门预算的同时，也要换位思考，充分理解各部门、各单位对财政资金的需求，充分理解各部门、各单位工作上的难处。按照上级财政部门和市委、市政府的要求，结合财政改革与发展的实际情况，提出下一步预算管理的基本思路，希望各部门、各单位一如既往给予财政工作理解、支持和帮助。
一是切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。财政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘来之不易。作为收入分配的职能部门，我们理应树立“用不好财政资金就是对人民犯罪”的思想，将有限的财政资金用在最需要花钱的地方，花小钱、办大事，花小钱、办实事，花小钱、办好事。为此，要继续深化部门预算管理制度改革，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。
二是全面实行综合财政预算。努力将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，建立统一完整的财政预算。加大部门综合预算资金统筹力度，实现预算内外资金、单位自有资金、政府性基金的统筹管理。进一步规范公共资源管理，逐步实现公共资源的高效运转。
三是改进部门预算编制办法。实行零基预算，人员经费按政策据实安排，日常公用经费按定额安排，项目经费按实际情况安排。进一步完善基本支出标准体系，探索资产配置标准体系，建立各部门、各单位人员和资产数据库，研究人员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系，努力实现资源公平配置。研究探索建立项目支出标准体系，进一步细化项目预算编制，提高项目预算的真实性，完善项目管理办法，加强项目清理工作，实行对项目支出预算的滚动管理。逐步建立项目评审机制，对部门预算经济建设类项目和部分行政事业类项目进行专家评审，择优安排。
四是巩固和扩大政府收支分类改革成果。政府收支分类改革是细化预算编制的重要基础。20xx年部门预算要按照新的政府收支分类科目编报，既要按功能分类，又要按经济分类，要准确反映政府各项支出的具体用途，实现项目支出预算由粗放向科学、规范管理转变，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
五是全面强化行政事业单位国有资产管理。按照《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，狠抓贯彻落实。加强制度建设，抓紧研究出台资产配置、使用、处置、评估等一系列配套制度，规范行政事业单位国有资产各环节的管理。积极做好与有关部门的沟通、协调，进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制。同时，抓紧建设资产管理信息系统，逐步实现与主管部门、行政事业单位资产信息的共享和动态监控，保证资产信息通畅传递。
六是强化监督预算执行。从20xx年开始，我局每年将组织专班，采取随机抽样的办法，在各业务科室服务的预算单位中分别抽取不少于10%的单位实施检查，结合人大、审计和监察等部门反馈的意见和建议，对其预算执行情况进行评价。一方面实地察看部门预算的执行效果，另一方面实地了解财政干部的服务质量和效率。检查的结果作为财政干部综合考核评价的重要依据。
七是切实提高财政服务水平。新时期新阶段的财政工作就是做好服务。财政干部要转变服务观念，树立服务宗旨，改善服务方式，提高服务质量。预算的编制执行、资金的分配监管、工作的检查督办、改革方案的实施等，都要贯穿于服务好300多家预算单位的具体工作过程之中。我们衷心感谢预算单位多年来对财政工作的理解、关心、支持和帮助，我们也将继续诚恳地为各个预算单位做好财政服务工作。财政干部要经常深入到预算单位，向同事们学习、取经，做好调查研究，全面了解部门和单位的职责特点、工作范围及工作重点，在项目的选择、论证和实施过程中主动参与、全程服务。也衷心希望预算单位加强对财政工作的监督、对财政干部的监督，促使我们能够更好地履行职责，依法理财，规范管理。
六、掌握政策，精心组织，共同努力，顺利完成20xx年部门预算编制工作
部门预算编制涉及面广、政策性强，各部门、各单位要深刻理解，准确把握，重点做好以下几个方面的工作。
第一，严格把握部门预算编制范围
全额预算单位、差额预算单位和依据法律、法规、规章、规范性文件和其他政府行为取得收入的自收自支单位都要编制部门预算。工作地不在城区的行政事业单位也要编制部门预算。实行以钱养事的定额管理单位暂不纳入部门预算管理。
第二，完整编制收入预算
各部门各单位的所有资金来源都要编入部门预算，包括财政预算拨款、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源(有偿)使用收入、主管部门集中收入、上级补助收入等政府非税收入、经营收入、上年结余。未纳入部门预算管理的政府非税收入执收单位也要同时编报收入计划。此类收入包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、罚没收入等。非税收入由执收单位根据前3年的实际收入数进行测算，并考虑政策变化和业务量增减变化等因素，据实编制收入计划。收入计划既要积极，又要稳妥。非税收入预算严格按《**市直20xx年非税收入计划编制口径》填报。执收单位要将纳入政府预算的各项非税收入计划按规定的时间报市非税收入管理局汇总审核，市非税收入管理局审核确认后，将非税收入计划报市财政局，作为编制20xx年部门预算和政府非税收入预算的依据。各执收单位既要认真填报纳入本单位部门预算的非税收入，又要认真填报不纳入本单位部门预算的非税收入。
第三，科学编制支出预算
一是人员经费继续执行“编办核编、人事核标、财政核资”的编制办法。单位在填报“一上”阶段人员经费预算时，先按20xx年8月末在编在册人员的工资数据填报基本工资、离退休费、规范津贴补贴、补助工资，其他项目根据《**市直20xx年部门预算报表填报说明》计算填列。财政部门根据编办、人事部门审核的人员、工资标准调整单位上报的“一上”阶段预算数据。20xx年住房货币化按月补助额按市房改办20xx年审批数列入支出预算，20xx年以后职工增减、职称职务变动、工资增加等因素增减住房货币化补助的，由市房改办在20xx年12月30日前审批后按预算追加程序办理。
二是进一步完善日常公用经费定员定额标准体系。在保障财政全额负担人员经费据实足额安排的前提下，根据部门履行职能情况、有关政策调整等因素，对部门定员定额标准进行适当调整和完善，不断提高预算编制的合理性、规范性和准确性。核定20xx年市直部门预算日常公用经费定额标准为：市委、人大、政府、政协、民主党派、人民团体人年1万元;其他行政单位、具有行政管理职能并依照公务员管理的事业单位人年0.8万元;具有一定社会管理或公共服务职能的公益性事业单位，如监察、监测、检测、防疫、劳动统筹、农林水利、文教广电、医疗卫生、民政优抚、技术推广等单位人年0.6万元;各种考试、培训、服务中心、科研及其他事业单位人年0.4万元;公安机关、检察院、法院按照省和市委市政府有关文件规定的保障标准和开支范围编制，其中日常公用经费按人年1.1万元编制;司法系统按人年1.1万元编制日常公用经费。这个标准是部门预算的支出标准，不是预算内经费的分配标准，各部门各单位要将预算内外经费综合安排日常公用经费。
三是规范填报行政事业类项目经费。行政事业类项目经费是指行政事业专项(业务)支出(一般不形成固定资产)，如大中型会议、专项业务工作经费、大中型维修费、网络运行费、专项接待、政府指定的专项工作等。行政事业类项目预算要在预算报表上列示具体项目名称，要填报申请理由、依据、主要内容、测算依据和说明，并附相关文件依据。
四是规范填报经济建设类项目经费。经济建设类项目经费是指行政事业单位用于基本建设、事业发展等方面的支出(一般要形成固定资产)，如大中型或专业设备购置，水电路、电子政务等基础设施建设，办公楼等基本建设项目。经济建设类项目应在保证基本支出和行政事业类项目支出之后，根据需要和可能原则安排。基本建设项目须按基本建设管理程序审批，要附市发改委立项批文，项目申报要细化到勘察设计、土建、设备、大宗材料采购等资金明细，并实行先评审再下达预算的管理办法。还贷项目要有详细说明和项目报批依据，方可列入部门预算项目支出。
政府专项资金的编制办法待市政府批准后另发通知。
第四，认真编制政府采购预算
政府采购预算是政府采购活动的基础和依据。各预算单位应按照《市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强政府采购预算管理意见的通知》(宜府办发〔20xx〕19号)文件规定，认真做好政府采购预算的编制工作。所有使用财政性资金包括政府性基金、社保基金、政府专项资金等采购货物、工程和服务的支出都必须按规范文本同步编制政府采购预算。
第五，规范预算编报程序
按全国统一规定，部门预算实行“二上二下”的基本程序：一上阶段主要是各部门(单位)向财政部门报送部门预算文本草案。一下阶段主要是财政部门向各单位下达收入预算控制数。二上阶段主要是各部门(单位)根据财政部门下达的预算收入控制数调整本单位的收支预算文本草案。二下阶段主要是市直部门预算经政府审查，并报人大审议通过后，市财政局按《预算法》规定在一个月以内批复到主管部门，主管部门在财政部门批复预算15日内批复到各预算单位。各阶段的编报时间和工作任务，文件上有详细说明，请各单位严格遵守。
第六，严格控制预拨资金
从法律上讲，预算批复前，财政资金不能拨付，由于人代会3、4月份才召开，1至4月份正常运转需要资金保障，财政拟采取预拨办法，但必须严格控制。20xx年度部门预算批复前，预拨资金主要有：一是按上年度预算月平均数预拨人员经费和日常公用经费;二是为保障运转性支出，必须按月拨付的经常性业务经费;三是具有救济救灾性质、必须在批复前执行的项目;四是按照项目执行进度必须在批复前拨付资金的延续性项目。
第七，积极推进部门预算支出绩效考评试点工作
按照财政部和省财政厅的要求，20xx年将在市直部门开展部门预算支出绩效考评试点工作，通过建立客观公正的考评标准，科学有效的考评办法，合理的指标体系，对部门预算的执行情况进行全面的综合考评，并将部门预算执行情况考评结果和重点项目完成情况绩效评价结果，与部门履行职能的需要、与部门项目支出预算管理结合起来，建立有效的绩效考评结果运用机制，推进部门的项目支出预算管理，促进提高提供公共服务水平和公共产品的质量，提高财政资金使用效率和效益。
第八，研究建立资产与预算管理有机结合的机制
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。行政事业单位国有资产是由财政资金转化为实物形态形成的,财政资金的分配，离不开对行政事业单位存量资产的掌握,单位资产的使用管理,也离不开财政资金的支持,因此,资产管理应该与预算管理紧密结合。二者的有机结合对增强预算管理的科学性和有效性,解决预算管理中增量管理与存量管理的脱节问题,优化资产管理,从源头上控制资产形成具有重要意义。20xx年部门预算中，对房屋维修改造项目、设备购置等固定资产新增事项要按财政部35号、36号令规定，履行必要的审批程序。
20xx年部门预算编制即将开始，任务十分艰巨，工作非常繁重，希望各部门高度重视，努力克服人员少、时间紧、要求高等各种困难，深入细致，密切配合，狠抓落实，卓有成效地做好20xx年部门预算编制的各项工作。
1、高度重视预算编制工作。各部门、各单位要按照早编预算、细编预算的要求，加强组织领导，分解任务，落实责任，认真研究测算，按时完成各阶段的任务，编制一本符合实际的预算。向财政部门报送的预算文本须经单位和主管部门主要领导签字。各主管部门要负责本系统各单位部门预算的政策解释、技术指导、检查督办和质量把关。
2、规范部门预算编制内容。编制部门预算要做到“一个部门一本预算”。一是部门是部门预算编制的主体，要对编报的部门预算负责。二是部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入及相应安排的基本支出、项目支出、专项支出等各项支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则。三是部门本级及其所有下属单位的收支都要编入部门预算，单独反映。四是部门本级及其下属单位所有收支要按照有关政策规定，细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。
3、规范部门预算编制秩序。部门预算编制影响到单位一年的工作，政策性强，牵涉面广，各单位切不可马虎应对，必须实事求是。一是收入的申报要准确，不准隐瞒不报。二是各单位的项目必须符合客观实际需要。三是人员经费严格按编办、人事、财政部门审核的基数和财政负担口径计算。四要严格遵守时间，按时上报。
部门预算改革是财政各项改革的基础和重点，任务繁重，工作艰巨。特别是从事财务工作的同志，工作非常辛苦，非常具体，责任非常大。但不能懈怠工作，要认真负责，精心编制好本部门、本单位的部门预算。
谢谢大家!
预算公开会议讲话 篇2
同志们：
经县政府研究，今天召开全县部门预算工作会议。这是一次业务性、专业性都很强的会议，主要任务是：安排和布置明年的部门预算编制工作，确定全年的财力分配计划。在财政蛋糕总量相对固定的情况下，该如何切块，谁大一点，谁小一点，谁多一点，谁少一点，这是非常敏感的问题，也是大家十分关心的问题。过去，每年的部门预算会议是财政局组织，县直单位会计参加。考虑到这项工作的重要性，今年的会议由政府组织召开，政府的三位县长参加，并请县直部门负责人与会，可见县政府对项工作是非常重视的。
应该说，财政工作是牵动全县经济和社会发展全局的工作，非常关键，非常重要。说简单点，可以用四个字来概括，那就是：聚财、理财。聚财，就是要把该收的收上来，理财就是把收上来的钱管好、用好，充分发挥财政资金的积极作用。在聚财方面，几年来，在全县上下的共同努力下，我县经济持续快速健康发展，财税部门积极发挥职能作用，财政收入连年高位增长。年1.92亿，20xx年2.55亿，20xx年3.33亿，今年可望实现4.3亿元。可以说是一步一个脚印，一步一个台阶。规划中确定的财政收入目标是：到年(比年2.3亿元)翻一番，力争达到5亿元。如果按照目前这个速度，这一目标可以提前1年实现。随着我县经济整体实力的增强和一些招商项目投产见效，到年全县的财政收入可达到6亿元或者再高一些。
从今年以来的形势来看：1-9月份，全县财政收入35794万元，占年度预算4亿元的89.5%，占市考核目标4.2亿元的85.2%，同比增长43.2%。其中，地方财政收入21452万元，占年度预算的94%，同比增长37.7%。
从征收部门完成情况来看：国税局完成15123万元，占年度预算的76%，同比增长49.5%，增收5008万元;地税局完成13262万元，占年度预算的88.4%，同比增长43.4%，增收4017万元;财政局完成7409万元，超48.2个百分点提前完成全年预算目标，同比增长31.6%，增收1780万元。
从收入结构来看：税收收入完成28861万元，同比增长41.3%，税收收入占总收入的比重为80.63%，占预算35300万元的81.8%，快于序时进度6.8个百分点;非税收入完成6933万元，同比增长51.87%，占总收入的比重为19.37%。占预算4700万元的147.51%，提前完成全年预算目标。
从横向比较来看，1-9月份财政收入总量在全省61个直管县中排名第25位，增幅居全省第13位;在三县一区收入总量排位第二，第一(收入4.34亿元)，第三(收入3.亿元)，第四(收入1.92亿元)。增幅排位第一(增长43.2%)，高于全市平均增幅(29.7%)13.5个百分点，第二(增长36.8%)，第三(增长35%)，第四(增长26.8%)。根据目前的收入情况，如果全年财政收入达到4.3亿元，将比年增长30%，在全市总量排位处第二(比要少8000万元左右)。
该收的我们收了上来，但如何把这些钱管好、用好，如何把有限的资金用在刀刃上，如何充分发挥财政资金“四两拨千斤”的调控作用，如何妥善处理经济社会发展与我们的财力相对不足之间的矛盾，是摆在县政府面前，同时也是摆在财政部门、县直各部门面前的一项艰巨任务。科学编制部门预算，应该是做好这项工作的前提和保障，也是我们这次会议需要解决的问题。下面，我重点就这项工作强调几点意见：
一、充分肯定我们在部门预算工作中取得的成绩
近年来，县财政局和县直各部门从全县经济社会发展大局出发，按照保工资、保运转、促发展的总体要求，开拓创新，积极探索，全县部门预算编制工作取得了积极成效。主要体现在四个方面：
一是夯实了基础，预算编制水平逐年提高。几年来，财政部门着力加强制度建设，在部门预算编制的内容、程序和方法上，出台了相关制度，预算编制内容逐年细化，收支项目划分更加合理，预算编制程序不断规范，预算编制手段日益科学，初步实现了预算编制的标准化和规范化，增强了预算编制的科学性和准确性。
二是强化了统筹，预算管理水平明显提高。编制综合预算，是部门预算改革的重点和难点，也是财政管理创新的重要内容。几年来，县财政部门按照统筹安排、综合平衡的原则，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，积极做到统一编制、统一管理、统筹安排使用，推进了非税收入“收支两条线”改革，有效地解决了预算内外资金管理“两张皮”的现象。
三是加强了约束，预算执行水平明显提高。每年经人大批准的预算，都在法定时间内及时批复到部门和单位。在组织预算执行的过程中，各相关部门各司其职、各负其责，认真组织收入，积极调度资金，严格按预算及时足额拨付资金，预算的严肃性得到维护，预算的约束力进一步加强，预算执行到位率逐年提高，有力地促进了全县社会稳定和经济社会健康发展。
四是加大了监督，财政资金使用效益明显提高。加强预算监督是提高理财水平的关键，也是提高财政资金使用效益的重要保证。在预算编制和执行过程中，我们积极发挥人大、审计及社会各方面的监督作用，出台了加强收支管理的措施，逐步建立了不同层次的控制监督体系，使预算管理逐步走上规范化、法制化轨道，有效保障了财政资金的安全运行，切实提高了财政资金的使用效益。
二、进一步增强做好部门预算编制工作的责任感
推进部门预算编制改革，是财政管理体制改革的重要内容;做好部门预算编制工作，不仅是建立健全公共财政体制的现实需要，也是促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求。其重要性可以概括为“四个有利于”：
一是有利于规范政府、财政和部门行为，推进依法理财、依法行政。按照预算管理改革的新要求，财政部门主要是制定各项支出定额标准，审核重点支出的保障程度，将资金一次性规范、透明地分配到单位和具体项目，并实施必要的监督检查。8月29日，县人大会第十二次会议听取和审议了《关于年财政决算和年上半年财政预算执行情况的报告》，会组成人员审议意见中提出：要“努力增加部门预算的透明度”。这是对政府提出的建议，也是对我们部门预算编制提出的具体要求。人大的依法监督是政府行使权力的有力保障，县直各部门及乡镇都要严格依法办事，认真落实好一年一度的部门预算编制工作。
二是有利于强化财政支出管理，增强政府宏观调控能力。推行预算编制改革，采用零基预算，实行定员定额，区别轻重缓急，科学规范安排财政支出，能够从源头上优化财政支出结构，提高对重点支出项目的资金保障程度。通过实行预算的项目管理，可以加快预算执行进度，提高资金使用效益。
三是有利于促进市场经济发展，提高政府行政效率。预算编制改革是预算管理改革的核心内容，建立科学、规范、透明的财政利益分配机制，有利于促进政府财力资源的优化配置，真正适应和促进市场经济的发展。同时，有利于提高政府行政管理效率和管理水平。
四是有利于从制度上加强财政资金管理，推进廉政建设。从近几年审计情况来看,一些单位之所以出现违反财经法规的行为，一些人之所以在廉洁问题上裁了跟头，除了自身原因外，很大程度上与管理制度不够科学、不够健全有关。实行预算编制改革，通过统筹预算内外资金，细化预算编制，制定部门支出标准和定额，可以有效提高部门、单位预算收支的透明度，避免收支的“暗箱操作”，从而最大限度杜绝腐败行为的产生。
三、以科学发展观为指导，努力做好年部门预算编制工作
一是坚持“三项原则”，把握预算安排方向。第一，要坚持科学发展的原则。在部门预算编制上，体现科学发展观的要求。促进加快发展，必须充分发挥财政的杠杆作用，加大对县域经济发展的支持力度，努力促进我县奋力崛起;促进协调发展，必须把更多财政资金投向公共产品和公共服务领域，向公共事业倾斜，向民生倾斜，不断推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果;促进可持续发展，必须正确处理经济发展与保护环境的关系，将财力适当向技术创新和环境保护倾斜，努力增强可持续发展能力。第二，要坚持公共财政原则。公共财政承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、调节收入分配、提供公共服务和公共产品。按照公共财政的要求，对属于政府无偿提供的公共服务，由政府财政投入;对属于政府可以有偿提供的公共服务，财政以适当方式进行投入，引导和集中社会资金参与投资;对不属于政府公共服务范围的领域特别是竞争性领域，要向社会资本开放，让企业公开、公平、公正竞争。今后我们对一般竞争性的事项要进一步减少直接投入，将更多的资金用于公共服务领域。第三，要坚持勤俭节约原则。今年以来，我县经济发展和财政收入增长速度加快，财政状况有所改善，但是人均财力仍然处在全省后列，财力供求矛盾仍然十分突出。对此，我们一定要从建设节约型社会的高度出发，进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，树立长期过紧日子的思想，努力做到少花钱，多办事;巧花钱，办好事;有多少钱，办多少事。县直机关要做建设节约型社会的表率，做勤俭节约的模范，做艰苦奋斗的榜样，要比节俭，不比阔气;要讲实效，不讲排场;要科学理财，不铺张浪费。
二是处理好“三个关系”，合理安排预算财力。第一，要正确处理全局和局部的关系。邓小平同志曾多次强调，“财政部门要看到大事，要有战略观念”，就是要求财政部门安排预算支出要突出重点、胸怀全局。在安排年预算时，要着眼于全县的大局，统筹安排各项预算收支;同时也要考虑各个部门的实际，有针对性地解决一些热点、难点问题。该花的钱一定要舍得投入，不该花的钱一分也不能乱花。各部门、各单位都要增强全局意识，要看到，我县财政还是吃饭财政，多一份理解、多一份支持，以积极的姿态配合财政部门做好各项预算编制管理工作。第二，要正确处理一般和重点的关系。各部门、各单位编制 年预算，要综合考虑财政工作面临的形势，把握好财政资金的投向和用力重点，坚持有保有压、突出重点，着力调整和优化财政支出结构，统筹安排各项财政支出。财政部门要保证法定支出和政策规定的重点支出增长，对县委、县政府确定的重点项目和民生工程等，要做到集中财力保重点，捆绑资金办大事。第三，要正确处理预算编制和预算执行的关系。对部门预算中已安排的项目，各部门、各单位要及时组织实施。对一些金额较大、有待细化的项目，要适应预算编制改革的需要，超前谋划，提前安排，提高预算执行效率。要硬化预算约束，增强预算的严肃性，严格按批准的预算执行。除特殊政策和无法预见的重大支出变化外，执行中不得随意追加预算;对部门预算执行中因政策变化必须发生的追加，要按照《县预算编制管理暂行办法》执行，使预算调整规范化、法制化。要注重对预算资金使用效果的跟踪问效，探索建立财政投资项目绩效评估制度和责任追究制度，不断提高财政管理水平。
三是做到“三个结合”，提高预算编制质。第一，做到尊重客观规律性和发挥主观能动性相结合。经济决定财政，财政反作用于经济，这是经济发展的客观规律，这要求我们每年制定支出政策、标准，以及安排项目支出时，要充分尊重客观现实，坚持量入为出，不能把收入预算定得过高、把支出盘子定得过大，同时要充分发挥主观能动性，使预算编制更加科学、合理和切合实际，管理的手段更加先进，支出的结构进一步优化。第二，做到财政主导和部门推动相结合。实行部门预算编制改革后，财政部门是预算编制工作的管理主体，部门是预算编制工作的责任主体，深化和推动部门预算编制改革，需要财政主导，部门参与，形成合力，共同推动;财政部门要善于把握大势，对当前的国家政策走势、财政经济形势和省、市、县工作重心要敏于观察，做到心中有数，善于用宏观和战略思维进行分析和判断，密切关注事态发展进程以及对财政工作的影响，把握预算编制工作的重点，把工作做深、做实、做细;各部门、各单位要加强对部门预算编制工作的领导，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程;要牢固树立综合预算意识和早编、细编预算意识，强化科学论证，着力提高部门预算编制质量。第三，做到自我创新和借鉴吸收相结合。从我县的实际情况看，我们实行县乡预算共编，对机关事业单位公用经费实行分类分档综合定额管理，对专项和大额经费由财政业务科室会同部门单位细化预算，尤其是今年采取全国统一的部门预算软件编制部门预算，这些在县级部门预算改革中都是创新，对规范预算分配机制，促进预算编制公平、公正将起到积极作用。深化部门预算编制改革，把预算编制工作做得更好，就是要在借鉴的基础上创新，在创新的基础上发展，力争年年有新突破、年年有新进步。
同志们，预算管理工作是财政工作的基础和重点，部门预算编制又是部门预算改革的关键，工作艰巨，任务繁重，特别是从事部门预算编制工作第一线的同志，工作辛苦，任务具体，责任重大;今天参加会议的同志都是这项工作的直接参与者，也是部门预算的具体执行者。希望大家要保持良好的工作作风，以昂扬的工作斗志，饱满的工作热情，认真负责的精神风貌，精心编制好本部门、本单位的预算，为全县财政收支平衡打下坚实的基础。
预算公开会议讲话 篇3
亲爱的全体员工，同事们：
大家好!
今天，我很高兴能和大家一起召开我们酒店第一次员工大会。在此，我代表x商务酒店全体董事会成员对大家能成为我们酒店的开业元老表示热烈的欢迎!
金秋时节、硕果飘香，在这个收获的季节，我们x商务酒店也即将迎来9月27日正式开业的庆典，这标志着x商务酒店即将步入一个全新的起点，一个新里程碑正在我们手中树起。
通过你们的掌声，我谨向付出辛勤劳动的酒店员工，我的同事以及关心支持酒店事业的家人表示衷心的感谢和真挚的敬意!回望筹备期的那些日日夜夜和风风雨雨我深感荣幸和自豪，全体员工在田雨总经理的带领下群策群力，克服了种.种困难，终于迎来了我们酒店的即将开业。在此，我代表酒店董事会管理层对大家在筹备期间付出的辛勤劳动表示衷心感谢!
记得第一次看见酒店员工穿着整齐的t恤，在教官的带领下参加酒店的军训，那时正当炎热夏季，每个人都是汗流浃背，虽然辛苦，但是我们大家风雨无阻。我从大家的脸上看到的是希望，酒店的希望。现在距离军训结束已经将近三个月的时间，在这说长不长，说短不短的三个月时间里。我看到了大家脸上表情的变化，从充满希望的表情变成了现在一个个自信的、带有职业微笑的表情。我猜想到现在，大家的心情一定非常急切，跃跃欲试，期待酒店开张的那一天，把自己在这三个月来学到的东西展现出来，现在我要告诉大家的就是，展现你们风采的时刻即将到来了。
我们现在的员工已经达到了100多人，队伍不断地壮大，力量也必将势不可挡。选择x商务酒店将是你们职业生涯中最宝贵的职业经历，也会是你一生无悔的选择。我也同时希望你们能够证明，选择你们是x商务酒店明智的选择。
看到你们军训时留下的汗水，让我确信了你们具有超强的身体素质;看见你们培训时认真的表情，让我相信x商务酒店的未来更加光明。感谢大家为酒店付出的劳动与汗水，同时我坚信，x商务酒店一定不会让大家失望，定会带给你们一个充满希望的未来。
今天的大会与其说是鼓励员工的大会，倒不如说是一家人的聚会。我们是从无到有一步步走来，不管是经理还是员工都是手拉着手克服了一个又一个的困难，迎接一个又一个新的挑战，像一家人一样团结，互助。这让我看到了你们对酒店发自内心的热爱。
我们每一个人都是为了自己的理想，怀揣着对酒店的热爱，所以今天才能够相聚在这里，团聚在这个大家庭里面，现在酒店即将开业，我们每一个员工都站在同一个起跑线上，只要大家不怕苦，不怕累，做好自己的工作，发挥出专业水平和技能，相信大家会在很短的时间内创造出好的成绩，让大家共同瞩目你的风采。现在一切硬件设施都为你们准备好了，接下来就是你们的舞台，把学到的知识运用到实践当中，对客服务当中。相信你们将是x商务酒店未来最闪亮的明星。
我荣幸是我们的队伍各个部门有优秀敬业的带头人，他们热爱事业，勤奋工作;我自豪是我们的团队有那么多优秀的员工和出类拔萃的管理人才，我在这样的心情和氛围中迎来酒店开业的日子，它让我无法入睡，它是我人生在职业生涯中留下最美好的记忆和感动的一段历史。它将激励我在未来的日子中以更饱满的热情和激情去投入到充满希望和挑战的工作。
在酒店的筹备期间，我们遇到了不少困难，尤其是在员工培训期间，由于场地及设备和器材还不太健全，影响了我们的培训进度和效果，这些对于一个新酒店来说是非常正常的，但我们也要引起足够重视，毕竟我们即将正式开业，这意味着我们有责任让客人拥有一个完美的酒店的消费体验经历，我们再不能以前期筹备为由为自己的不完善作解释，酒店开业迫在眉睫，因此我希望各部门在我们试运营期间抓紧整改，克服种.种困难，做好一切开业准备工作，希望全体员工以高涨的热情、娴熟的业务迎接庆典的到来。为此我对各位提出以下几点要求：
第一：在思想上要做好迎接正式营业的准备，树立精品意识，完成思想状态从筹备到试运营再到正式开业状态的转型，从今时今日今刻开始，我们酒店筹备组已经不复存在了，随之迎接我们的是各大部门已经走上正式运营的轨道。
第二：在行动上做好准备，强抓劳动纪律和仪容仪表，以酒店《员工手册》的相关规定为标准，做有纪律、有气质，举止有礼、进退有度的合格的星级酒店从业人员;精湛技术是我们在软件建设上追求的目标。身为酒店的员工，我们不仅要认真领会和履行酒店的旨意，服从酒店的安排，还要认真钻研各自的业务。“学无止境”，加强学习，保持不断创新的工作态度，使自己的业务不断的提高，让到酒店的每位客人感到日新日奇。留住他们的好奇心，留住顾客，就留住了生意，也就留住了我们自己。“业精于勤而荒于嬉，行成于思而毁于随。”我们应该勤于耕耘，让我们的业务知识、水平不断上台阶。让客人提起x商务酒店就会赞不绝口。工作没有贫贱之分，只有分工不同，态度决定一切。
第三：酒店是对外的一个窗口。要树立窗口形象，就必须从我自身素质抓起。作为服务行业，尤其作为x商务酒店这样一个高起点，高标准，高要求的酒店，公司在酒店的建设上已经投入了上千万的资金，酒店的硬件建设在齐齐哈尔酒店同行业中应该是一流的。我们不仅拥有完善的住宿、餐饮场地和设施以及配套的会议设施，而且，有我们在坐的100多位员工，你们才是将来创造酒店形象的代言人。从现在开始，我们不仅要做好每天的工作，而且要不断提升自己的内在素质，提升整个酒店的品位。树立主人翁意识，时刻牢记自己的角色，明白自己的一举一动都代表着x商务酒店，关系到酒店品牌的建设，酒店的声誉，就根本上关系到我们酒店的效益，一定要时刻牢记“店兴我荣，店衰我耻”这个道理。
第四：我们在酒店实行层级管理：“垂直领导，层层负责，分工合作。”酒店管理团队希望从自己的言行举止出发，以身作则，高标准，严要求，将自己的专业和特长充分发挥出来。因为只有做好了榜样，才能培养出我们酒店所需的高素质优秀人才，只有酒店的服务水平提高了，才能与酒店高档次的硬件设施相匹配，酒店将不断加强内部管理，以人为本，尊重知识，尊重人才，人人平等，个人才智与团队协作相结合。同时，我们还要加强沟通与协作，保证沟通渠道畅通，做到上传下达;员工之间，岗位之间，部门之间相互合作，提高工作效率，全力以赴迎接正式开业，同事们，展现你们聪明才智的时候来临了，发挥你们创新能力的机会来临了。同时我更希望你们在事业上有更大的发展和进步。从现在开始，是你们发挥才干的良好开端，我们不仅是在选择优秀员工来我们酒店工作，而且是在培养优秀的员工。机会在每个人面前都是平等的，如果你勤奋，努力，勤学，好问，那么总会有伯乐发现你的存在。
第五：树立安全意识，完善安全设施，制定安全措施，实施安全操作，确保来宾的安全。希望你们在酒店管理层的正确领导下，在各部门经理的指导下，按照科学化，国际化的管理，标准化，规范化的操作流程。同时加强各部门的业务和技能培训，加强市场营销推广，打造x商务酒店在行业和市场的知名度，赢得更广阔的市场，建立良好的信誉，实现经营与管理的协调发展。为酒店能成为鹤城乃至全国省的高档次、高水准、高效益的一流品牌酒店而不懈努力。当今酒店业竞争十分激烈，作为酒店董事长，我希望全体员工围绕“一切以经营为中心”，在今后的工作中做到“团结、互助、协作。时刻以主人翁的姿态投入到工作中，通过规范化的管理，严格按照专业标准来做好对客服务。
预算公开会议讲话 篇4
同志们：
市政府召开这次县级以上政府机关政务公开工作经验交流会，主要目的是进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于政务公开工作的部署，总结前一阶段我市政务公开工作，针对加入世贸组织和政府机构改革的新形势，进一步提高政府工作的透明度，促进我市经济和社会事业的全面发展。刚才，大家收看了政务公开的录相，道里区、阿城市、双城市政府介绍了推行政务公开的经验，另外，市地税局、国税局、工商局等6个单位做了书面发言。这些区、县(市)和部门的经验、作法都很好，对各地区、各部门都有指导和借鉴作用。
从我市前一阶段推行政务公开工作的情况来看，主要有以下几个特点：一是领导重视。忠信市长多次对政务公开工作提出明确要求，绝大多数区、县(市)政府和市直部门把政务公开工作纳入了重要议事日程。二是政务公开内容不断丰富。拓展了政务公开的广度和深度，增强了针对性和时效性。三是政务公开形式多种多样。各地、各部门利用新闻媒介、因特网及设立办事大厅、印发办事指南、开辟咨询服务台、公共热线电话等形式，为广大群众知晓、参与和监督政府工作，方便群众和基层办事，创造了一个较好的条件。四是把政务公开工作作为一项系统工程，与依法行政、规范政府行为、接受群众监督、政府上网等工作有机结合起来，同步推进。普遍建立了公开制度、听证制度、问卷调查制度、干部任前公示制度、首问责任制度等，配套改革和基础建设有了新的进展。经过全市上下的共同努力，政务公开工作已经取得了明显效果，增强了政府工作的透明度，促进了政府职能和工作作风转变，推进了政府工作的规范化和制度化，提高了办事效率，改善了党群、干群关系。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的政务公开工作还存在一些不足，主要表现为“五重五轻”。一是重形式，轻内容。一些单位只注重“公开栏”、“意见箱”的规范程度，而公开内容过于简单。有的把一些最基本的工作职能作为公开的重点内容，涉及群众切身利益的政务活动还没有全方位公开。二是重数据，轻说明。有的部门公开的多是一些统计数据，对财务收支只标出数额，没说明原因，群众还心存疑问。三是重公开，轻反馈。有的单位只重视何时公开、怎样公开，而对公开后群众和基层有什么反映，达到了什么效果，怎样畅通反馈渠道考虑得比较少。四是重检查，轻监督。由于一些干部对政务公开的认识还不到位，往往查一查，动一动。五是重表面，轻深化。一些部门还存在公开部分政务容易，公开群众关心的全部问题难;公开“一阵子”容易，持之以恒难;完成公开过程容易，达到公开的实效难;浅层次的公开容易，把公开引向深入难等问题。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。
经济全球化、信息化、市场化、法制化与民主化，是当代五大国际性潮流，这五大潮流交互作用，将人类社会带入了一个崭新的世纪。去年12月11日，我国正式加入世界贸易组织，表明我国的经济管理体制和运行机制要遵循世贸组织的一般原则，向国际社会实行逐步的、普遍的、全面的开放，使我国的经济体制、经济政策和经济法规逐步符合WTO的规则和要求。去年年底以来，我市全面启动了政府机构改革，对各部门的行政管理职能做了较大幅度的调整。这就要求我们在政务公开方面，要有新的动作和举措。为了进一步推进政务公开工作，我讲以下几点意见。
一、要进一步深化对推行政务公开工作重要性的认识
我曾在去年9月11日全市县级以上政府机关推行政务公开电视电话会议上讲过：推行政务公开，是贯彻落实江“三个代表”重要思想，加快社会主义民主政治建设的需要;是依法行政，建设社会主义法制国家的需要;是完善社会主义市场经济体制，与国际规则接轨的需要;是预防、治理腐败，建设廉洁政府的需要;是加快我市经济发展，实现新世纪初跨越式发展的需要。应当说，实行政务公开，无论从那个角度去讲、去评价它的积极意义都不过份。政务公开对于我们来讲不仅仅是一种形式，它更应该是一种心态、一种意识、一种责任、一种制度。这是因为，我们的政府是人民的政府，人民群众是国家的主人，一切权力属于人民，我们各级政府所做的一切工作都是为人民服务的，人民群众有权知道、了解和监督政府的工作内容、工作方式和工作效率。政务公开就是落实人民民主权利的具体制度和措施。如果政务工作不向人民群众公开，不让人民群众拥有广泛的知情权，从某种程度上说就是我们的失职。当今社会是信息社会，全社会约有80%的信息资源掌握在政府手中，公布并利用这些信息资源，会对经济社会发展产生巨大的推动作用。从根本上讲，政府信息也是用纳税人的钱来生产、搜集和加工的，是全社会的劳动成果和社会成员的共同财富，具有全社会所有的公共属性，政府应当更好地运用这些信息为人民群众服务，为纳税人服务。实行政务公开，为人民群众提供所需要的信息，进行信息引导，就能够使社会主体更清晰地知道自己所处的环境，更好地预测和确定自己的行为，降低公众和企业的办事成本，提高政府生产力水平。从政府自身角度看，公开，意味着开放透明，意味着我们的工作愿意让人民群众品头论足。阳光是最好的防腐剂，加强来自于人民群众等社会各个层面的监督，可以防止部门及官员腐败，使政府更具民意，使社会资源达到更合理的配置。这是人民政府应该具有的品质和胸怀，对于建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府有着重要的作用。我讲政务公开应当是一种心态、一种意识、一种责任、一种制度，更主要的一点还体现在，在入世条件下，实行政务公开是规范政府行为的内在要求。大家知道，WTO规则作为一个庞大的法典，广泛介入到各成员国国内的政治、经济、社会生活的各个方面，它的规则主要是规范和约束政府行为，因为政府是WTO的权利和义务主体。WTO的主要原则之一就是要求成员国政府的政策要透明，几乎所有的WTO法律文件都规定和贯彻了政府透明度的原则。归纳起来，这些原则主要反映了三个方面的要求。一是要求政府对有关贸易方面的法律制度要贯彻透明度与公开性原则。《关贸总协定》规定，非经正式公布的措施，不得实施。《服务贸易总协定》规定，除非在紧急情况下，应迅速将涉及或影响本协定实施的所有有关适用的措施，最迟在其生效以前加以公布。二是要求政府尽量公布与贸易有关的政府信息。《关贸总协定》规定，政府信息只要不属于妨碍国家法令的贯彻实施、违反公共利益或者损害某一企业的正当利益的机密，则应该加以公开。三是建立贸易政策审查机制，评价被审查国家政府透明度的发展状况。这些要求是推进WTO成员国政府政务公开的基本要求。透明度原则的主要目的是增加可预见性，确保政策、法律、法规的稳定性。这些对我们的行政方式都提出了新的要求。马克思主义哲学告诉我们，科学的行动源于科学的认识，只有认识上的深化提高，才能在实践中排除阻力，增强动力。这里很重要的一点就是要保持良好的精神状态，精神的力量是无穷的，精神是发展之魂，是力量之源。伟大的事业需要并产生崇高的精神，崇高的精神造就和推动伟大的事业。实践证明，一个地区、一个行业、一个部门的发展和进步，需要有各种条件，但其中最重要、最关键的一条是这个群体要有一个良好的精神状态。我市近几年的发展变化，也证明了这一点。有了良好的精神状态，就能正确应对和战胜挑战，就能有效解决和克服困难，就能与时俱进，寻找更高的参照系、更高的目标定位、更高的发展水准和更高的工作要求。良好的精神状态，是好的思想、好的作风的外在表现，是开拓、创新的思想基础。如果精神不振，一切都无从谈起。当今时代，新思想、新知识层出不穷，新情况、新问题纷至沓来。如果我们不以良好的精神状态去更新观念、加强学习、博求新知，仍在旧模式、旧观念中打转转，靠老经验解决新问题，缺乏开拓创新的勇气和突破常规的胆略，我们就会落伍，就要被时代所淘汰。良好精神状态的最好诠释，集中体现在创造性地抓好工作上，体现在能够在困难的情况下，完成艰巨的任务，不断开拓出新的工作局面上。区、县(市)政府和市直部门要大力倡导注重实践之风、实干之风和实效之风，以良好的精神状态，开创政务公开工作的新局面。
二、要切实做到公开与公正、公平相结合
党的xx大报告明确提出：“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度”。为确保政务公开的可操作性，应符合全面性、真实性、易得性、易解性和合法性的标准。所谓全面性，是指除保密信息以外，公开内容要完全记载于文件，并公之于众。所谓真实性，是指公开内容必须真实准确，不得存有虚假、遗漏、欺诈和误导的内容。如果公开内容不真实，公开内容越多，越影响群众参与的积极性，甚至会带来损失。群众因此而蒙受损失，就可以要求政府赔偿。所谓易得性，是指公开内容能够比较容易地被群众接受或者获得。所谓易解性，是指公开的内容应当使一般群众较为容易地理解和利用，从而做出正确的判断。公开的资料和文件应当完整而明晰，语言平实易懂。所谓合法性，是指政府在履行公开义务时，应当遵守国家法律、法规的规定。根据这些标准，下一步我们要重点做好五个方面的公开工作。一是凡与基层单位和群众直接接触的、具有行政管理、行政执法职能和从事社会服务的部门，都要把本单位的职能职责、重大决策、政策规定、行政审批、行政执法、行政管理、公共服务、办事依据、办事条件、办事程序、办事标准、办事纪律、办事时限、办事结果、收费依据、审批权限、投诉渠道、举报监督电话等向社会公开，执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况也必须公开，做到让群众“知政”。二是凡与机关干部、职工利益相关的诸如干部晋升、资金分配、人员调动、职称评定、财物大额支出、部门经费使用以及一些公益性的专项活动经费等事项，都要采取一定形式定期向机关干部和职工公布，做到让大家“知情”。三是选拔任用干部公开。除人大依法任命的干部以外，政府机关干部选拔工作应逐步实行公开选拔、竞聘上岗。做到竞聘条件、岗位、程序公开，参加竞聘人员情况公开，群众推荐和民意测评结果在一定范围内公开，形成能者上、平者让、庸者下的用人局面。四是领导干部廉政勤政情况在一定范围内公开。通过专题民主生活会、述职报告和个人重大事宜申报等形式，向班子成员公开或向所在单位干部公开。五是重大决策实行“预公开”制度。对涉及群众切身利益、群众普遍关心的重要事项，在正式决定或办理之前要公开初步方案，充分听取方方面面意见后再做决定，让群众参政议政。通过全方位的政务公开，真正达到机关作风明显转变，服务职能明显加强，办事程序明显简化，办事效率明显提高;建立有效的决策机制和决策程序，决策科学化、民主化水平明显提高;建立健全内外监督的运行机制和制约机制，廉洁自律意识明显提高;群众认可，对政府工作的满意程度明显提高。
三、要正确处理好两个关系
一是被动公开与主动公开的关系。被动公开是一种消极的做法，它只满足于按照上级的普遍要求去做，与本部门的实际工作结合得不紧密，只停留在一个层面，一个水平。而主动公开，就是注意及时总结经验教训，积极探索政务公开的有效途径和规律。真正做到政务公开、信息公开，应当说比较难，美国的几任总统都曾抱怨住在白宫就像住在“玻璃房子”里一样没有秘密，可见就是自称世界上最公开、民主的国家，对公开也并非心甘情愿。我们是社会主义国家，体制与机制、民主与法制，对政府机关有着更高的要求，实行政务、信息公开已上升为我们必须完成的一项政治任务。同时，我们必须认识到，知情权是人民群众和市场经济主体的一项重要权利，你不积极主动去做，群众和企业也会要求你做。我们一定要变被动为主动，增强公开意识、创新意识、争先创优意识，积极主动地把政务公开工作引向深入。
二是对内公开与对外公开的关系。对内公开是对外公开的基础，没有对内公开、接受内部监督的勇气，对外公开、接受来自方方面面的监督就会流于形式。而对外公开也会有效地促进对内公开，二者相辅相成，相互促进。所有部门和单位都要注意克服随大流、一般化的倾向，坚持高标准、高起点，对内公开与对外公开并重，在真正公开上下功夫，在公开的深度和广度上求突破，不断提升政务公开工作的质量和水平。
四、要积极探索建立统一的、权威的公开载体
我市政务公开的形式较多，对群众了解政府工作，维护自身合法权益发挥了积极作用。但也存在缺乏固定统一的公开载体，政务公开受到一定限制和权威性、辐射面不足的问题。要在巩固、发展、规范的基础上，建立新的权威的公开载体。一是对外出版发行《哈尔滨政报》。通过《哈尔滨政报》，公开政府机关的办事制度、非保密文件、政策法规等。二是设立政府信息查询点。在WTO框架内，设立信息查询点，开展群众“点题公开”已经成为政府透明度的重要表现形式，它实际上涉及到群众的政府信息申请权问题。所以我市在推行政务公开工作中，要赋予申请人一定的权利，使之可以在一定条件下通过向政府机关申请获得有关政务公开的信息，这样可以在一定程度上弥补现行公开渠道不足的问题，并逐步积累经验，为全面规范提高创造条件。三是辟建“政务公开中心”或政务公开服务大厅。有条件的区、县(市)要选取固定办公场所，集中公开本级政府和职能部门的政务信息。四是适应网络化的发展，进一步规范政府上网工程。我们已经进入了网络时代，这一革命性的变化，意味着从北京到纽约，从哈尔滨到悉尼，瞬间我们就实现了沟通，传递了信息。这是一个崭新的领域，利用这一传媒，积极地对人民群众和市场经济主体的需求做出反应，是政府的责任，也是建设电子政府的主要目的之一。在入世情况下，网络更是宣传哈尔滨，增强哈尔滨与世界联系必不可少的有效工具。我市已经建立了政务公开平台，“哈尔滨数码城”已正式开通，各单位、各部门要充分利用这一载体，将有关公开的内容在网络中发布，以最简便的方式服务群众和市场经济主体，减少群众和市场经济主体信息申请及相应的成本负担，更广泛、更平等地行使知情权。同时，要积极探索进行网上受理和接受网上投诉的方式方法。
五、要建立和完善政务公开的监督保证体系
为确保政务公开取得实效，我们必须构建和完善监督保证体系。一要制定检查考核标准。对公开的范围、内容、标准、程序、时限和责任等方面作出细致、科学的规定，既要有定性要求，也要有量化指标，自上而下，责任明确，使每个办事人员都能做到工作有章可循，办事有标准可依。在此基础上，要围绕公开内容是否规范，公开载体是否健全，社会承诺是否兑现，群众和基层单位是否满意等进行重点考核检查。要注意积累经验，条件成熟时，市政府办公厅、市政府法制办要研究起草《政务公开办法》，逐步将政务公开工作纳入法制轨道。二要组织开展群众评议政府和部门活动，对群众提出的重点问题，及时制定整改措施并向群众公开。群众评议政府是政务公开的“闭合机制”，是政务公开的有机组成部分，要积极探索它的有效实现形式，积极稳妥地推进。三要依靠人大代表、政协委员、服务对象和群众，围绕实行政务公开，对公开项目和内容的“公开率”、群众对政务公开的“知晓率”和办事的“满意率”等进行抽样调查，并作为考核的重要依据。对推行政务公开工作不力的单位和个人，要进行批评教育;对消极抵制或在政务公开中弄虚作假，侵犯群众民主权利的单位和个人，要按有关规定追究其责任。市政府和区、县(市)政府机关，作为领导机关和政务公开的主体，既要担负起领导、协调、推进、监督、检查的职能，更要率先垂范，搞好政务公开工作。
同志们，实行政务公开是我们实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体行动，是依法治国，建设社会主义法制国家的重要内容，也是应对入世，保持国民经济持续快速健康发展，维护社会稳定的实际措施。让我们齐心协力，积极工作，扎扎实实地把政务公开工作广泛、深入地开展起来，为建设开放、透明、务实、高效、廉洁的政府做出积极贡献。
预算公开会议讲话 篇5
尊敬的各位老师，亲爱的同学们：
大家好!
年年开学日，岁岁新来人。新的学年，延大校园里又迎来了新的延大人。首先请允许我代表学院党委、院行政和全院师生，对分别就学院的5个专业的x级300名新同学表示最热烈的欢迎和最诚挚的祝福。
欢迎你们来到x大学信息学院、建筑学院，祝福你们从此开启新的征程。你们是x大学信息学院、建筑学院新鲜的血液，对于你们的加盟，我们感到无比的骄傲和自豪!祝贺你们十年寒窗终获硕果，祝贺你们选择了x大学并且梦想成真，终于踏进了x大学大学信息学院、建筑学院!
从今天起你们就成为真正的大学生!欢迎你们的同时，也真诚的希望你们在x大学能够学到真知识，真本领，学习生活愉快!
下面，我这里想给大家介绍一下学院并提几点要求.
一、学院简介
x大学物理与电子信息学院、建筑学院既是老系科，也是年轻的学院，说老系科是因为它在学校成立时就有，学院前身可以上溯到抗日战争时期的x自然科学院。1958恢复重建时设立理化科，1961独立设立物理系。说它年轻，x年改设物理与电子信息学院，简称信息学院。建筑学院更年轻，1995年开始设立专业，是x年挂牌成立的。目前两个学院是合署办公，也就是一个机构两块牌子，美其名曰一府两院(习惯上称信息学院。)重建50多年的发展，学院已经初步形成了梯队结构、专业分布合理的教学和科研队伍。目前全院有教职工62人，其中，有教授13人，副教授13人。教师中有博士9人。学院现有信号与信息处理、通信与信息系统、物理课程与教学论3个硕士点和物理学科教学专业硕士点1个，有物理学、电子信息工程、通信工程、土木工程、工程管理5个本科专业。目前，全院普通高等教育在读学生上千人，18个教学班。有物理、电信、土木和物理实验4个教研室。学院设有物理实验中心、电子技术实验中心和土木工程实验室，其中物理实验中心为省级实验示范中心。实验室总面积近3000平方米，现有实验设备仪器1万多台件，总价值近1000余万元。近年来，学院教师发表论文600多篇，出版著作、教材20多部，完成科研项目50多项。各个专业的学生分别在中学物理教学技能比赛、大学生电子设计比赛、全国高等院校学生建筑信息模型大赛、大学生力学基础比赛等全国、省级比赛中连连获奖，有的奖项获奖比率在全国名列前茅。30多年来，学院有数以百计的优秀本科生考取了硕士、博士研究生，有的已经成为国内外知名学者和有突出贡献的专家。
70年办学历程中，延大培养了数以万计的优秀人才。他们中无论是政府要员，还是社会名流;无论是白领，还是普通劳动者，都具有“艰苦奋斗、自强不息、勇于进取、乐于奉献”的作风。这就是延大人的精神，就是延大人的形象，也是你们未来的写照。近年来我们学院毕业的学生，有的到了部队，有的进了政府机关，还有的去了大型企事业单位。其中有的做了地市级领导;有的当上了企业老总;有的成了教学名师。他们无论是扎根西部建设家乡，还是闯入经济发达的东南沿海地区创业，都取得了令人刮目相看的成绩。这就是社会对延大学生的评价。这就是社会对学院教育教学的肯定。
新同学们，营造良好的学习环境是学院的责任，培养优秀人才是全院师生的共同目标。面对既将开始的四年大学生活，在座的每位也许正在描绘着自己的蓝图：学物理的欲通晓万物之理，成为未来人类灵魂的工程师;学通信、电子的想知晓信息技术发展的脉搏，做明天杰出的信息工程师;学土木的更愿成为用人类全部的智慧修筑乐业者必需的安居家园的一流建造师，过程管理培养的是过程建设高级管理者。在x大学的历史与现实的交汇点上，在同学们人生历程的转折点上，如何实现立足现实，继承传统?怎样才能面向未来，开拓进取，取得成功呢?
二、下面我想对大家提几点要求
简单说就是:调心态;懂规矩;定目标
1.要尽快调整心态，尽快适应大学生活(恳谈会上会交流)
包括：生活心态，心理状况，学习态度。
2.要尽快熟悉学校的有关规章制度，严格要求自己(人心教育的内容)
新生入校，尽快熟悉学校各方面的文件规定尤为重要。入学教育中专门有安排。希望大家尽快熟悉。
3.要尽快确立自己的人生定位和目标
刚进入大学，可能大家对一切都那么新奇，一切都那么令人兴奋，处于新鲜与兴奋中的你们或许还没意识到一个问题——“我的大学将是怎样?”，或者说就是你毕业后何去何从。在此，我可以负责地告诉大家，我们不会也没有能力将大家一个个都培养成为“超女”或“奇男”;但是，我们有信心把大家培养成为自食其力的共和国公民。
“人无远虑，必有近忧”，如果没有清楚的大学定位，人就很容易在伴随成长的各种诱惑中迷失方向，临近毕业，只能扼腕叹息。就业、读研，你总得选择一个，早定方向早准备，就可少些焦虑多些踏实。早早定下读研的目标，你就会有动力。在你们即将掀开人生崭新一页的时候，你们必须尽快确立自己的人生定位和目标。
大学四年里，我们必须从知识、心理、能力、身体等方面作好锻炼与储备，为将来到社会打下坚实的基础。我想套用“一个中心、两个基本点”来概括大学生活。一个中心即紧紧抓住学习这个中心任务不放松。要学会读书、学会思考。学习是一种态度，一种理念、一种生活方式、一种思维习惯;它博大精深、历久弥新。学习就意味着接受新思想、吸纳新观点、开拓新视野、探索新方法，学习就意味着求真务实、谦虚谨慎、刻苦努力、只争朝夕。你不仅要从书本中学习，还要从别人身上学习，从生活中学习，养成终生学习的观念。大学可能是大多数同学这一生当中最后一次集中时间学习的机会，因此应当好好把握。不要认为大学是天堂。如果要说天堂那只能是好学者的天堂，因为有大量的学习资源可提供和利用。同时它也是地狱，是懒惰者的地狱。就是我们从进校就要踏踏实实的学习。你可能会认为在大学里根本学不到你所认为以后可以用得到的知识，但是认真的学习最起码不会让你在大学里变得很被动。请记住“三百六十行，行行出状元”。一个人能否成才，不在于专业之不同，而在于理想的高低，事业心的强弱，勤奋的程度。只要有成才之志，成才之行，成才之毅力，努力奋斗，自强不息，任何专业都可以成才。
“两个基本点”即学会做人、学会做事。“大学是一个小社会”，要学会独立思考，切勿盲目“从众”。大学校园中，除了本班同学外，还有广泛的交往环境，除了课堂学习外，还有许多课外活动，有更多自由选择的空间和机会，这正是大学学习的特点和优势。面对复杂多变的选择，你要用自己的头脑去思考、去分辨，不要盲从。要好好利用大学的四年时光学会如何融入社会、如何和别人合作，在社会活动中培养领导能力、人际交往能力、沟通协调能力等。我们不但要具有健全的人格，还要具有服务社会的一技之长，前者是我们感受幸福人生的保证，而后者则是我们立足社会的基础。学会做事，不是高谈阔论，不要只想“他没什么了不起，我要努力，比他做得还要好”，关键的是你做了没有。要在苦读书、勤思考前提下，勇于实践，在实践中提高做事的能力，要有敢为人先的气概，要有不怕失败的勇气。
换句话说“一个中心、两个基本点”就是“三个学会”，即：学会知识、学会做人、学会做事，要认认真真学习、堂堂正正做人、踏踏实实做事。这也是我们对大家的要求。
同学们，不管此前你们是否相识，但此刻你们却因同样的选择而相聚、相知;你们选择了延大，选择了延大信息学院、建筑学院作为人生新的起点，对此，我们深感欣慰，同时也在此郑重承诺：在未来的岁月里，我们全院教职工将以饱满的热情、淳朴的真情为你们的成功架设云梯，为你们的辉煌铺就通途。未来的岁月里，如果你们有困难，请告诉我们;如果你们有疑惑，也请告诉我们;作为与你们朝夕相处、命运相牵的老师，我们有义务和责任为你们在学业道路上的顺利前行肃清羁绊、除却障碍;我们不求自己的所为能获得你们的感激，但求我们的劳动能让你们对当初的选择说声“无悔”。
最后，我想送给大家一句话“天道酬勤”，请相信没有白流的汗水，没有白费的努力，我相信，在这里，你将度过也许不是你最幸福，肯定不是你最灿烂，但必定是你最怀念的一段时光!预祝各位同学新学年学业有成，学习进步!
谢谢大家!