供热冬病夏治实施方案范文 篇1
一、总则
（一）编制目的
为有效应对集中供热事故，最大程度减少集中供热事故及其造成的损害，保护人民生命和财产安全，尽快恢复正常生产生活秩序和集中供热，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《西安市集中供热条例》《〈西安市集中供热条例〉实施细则》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市应急预案管理办法》等有关法律、法规、规章、相关文件规定，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于西安市行政区域内，在供暖期发生的造成城市居民生活用热无法保障或造成严重社会影响的集中供热事故的应急处置工作。
（四）工作原则
1、人民至上，生命至上。
坚持“人民至上、生命至上”，立足于保障人民群众的生命安全和身体健康，把安全防护作为应急处置工作的首要保障。
2、以人为本，保障重点。
坚持把人民群众的利益放在第一位，采取一切措施降低、减轻集中供热事故对人民群众生活产生的影响。同时对可能受影响的重点区域、单位、群体采取必要的保障措施，防止集中供热事故次生、衍生事件的发生。
3、整合资源，科学应对。
通过整合集中供热事故的监测和预警信息、应急物资、应急队伍、应急专家，降低应对集中供热事故的成本。充分利用现有资源，制定科学有效的应对机制和处置流程，采用先进的技术和设备，减少处置中的资源消耗和浪费。
4、依法依规，科技支撑。
严格按照相关法律法规要求开展集中供热事故应急处置工作，同时充分借助科技手段，提高工作效率和质量。
二、应急组织体系
（一）应急指挥机构
成立西安市应对集中供热事故应急指挥部（以下简称市应对集中供热事故指挥部），统一领导和组织实施集中供热事故的应急处置工作。
总指挥：xx市政府分管副市长
副总指挥：xx市政府分管副秘书长
成员单位：
主要职责：
（1）贯彻落实集中供热方面的法律法规，分析、研究集中供热事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；
（2）组织指挥集中供热事故市级层面的应急处置；
（3）指导、协助区县（开发区）开展集中供热事故的应对工作；
（4）完成上级交办的其他任务。
（二）办事机构
市应对集中供热事故指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局局长兼任。
主要职责：
（1）传达市应对集中供热事故指挥部指示和批示，对集中供热应急管理工作的相关事项提出建议；
（2）负责集中供热风险信息和事件信息的收集、流转，并组织开展统计、分析和研判；
（3）根据集中供热风险信息和事故信息的分析研判结果，向市应对集中供热事故指挥部提出预警发布和应急响应的相关建议，经批准后发布或传达相关信息；
（4）完成上级和市应对集中供热事故指挥部交办的其他工作。
（三）成员单位职责
市委宣传部：负责组织指导集中供热事故信息及抢险救援情况的发布，处置集中供热事故相关舆情；协调新闻媒体做好新闻报道和应急知识宣传。
市委网信办：负责集中供热事故相关网络舆情的监测，根据情况开展舆情应对和处置工作。
市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调气源，做好热电企业、供热企业等单位生产用气调配和保障工作。
市教育局：组织教育系统内部做好集中供热事故的应急处置。
市工信局：负责协调通信运营商，做好应急救援通信保障工作。
市公安局：负责维护集中供热事故现场及周边影响区域的社会治安秩序和道路交通秩序，必要时可依法实行临时性交通管制。经上级公安机关和市政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，根据情况实施现场管制措施。
市财政局：负责配合相关部门做好集中供热事故应急资金保障工作。
市人社局：负责为集中供热事故中遭受伤害的职工按照《工伤保险条例》的相关规定，进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。
市生态环境局：负责集中供热事故处置期间，污染事件处置的统筹协调、监督及调查。
市住建局：负责协调对受集中供热事故影响建筑的安全鉴定和应急监测；督导物业服务企业配合应急处置和协助人员疏散避险。
市城管局：承担市应对集中供热事故指挥部办公室职能；协调供热企业开展供热设施的应急抢修；负责收集、报送集中供热事故信息；参与集中供热事故调查处理；负责集中供热事故处置所涉及的城市管理行政执法工作。
市交通局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调集中供热事故现场人员和物资的运送。
市水务局：负责集中供热事故处置过程中的应急供水保障工作。
市商务局：负责组织协调集中供热事故处置过程中相关生活必需品的市场供应。
市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好集中供热事故中受伤人员的医疗救治工作。
市应急管理局：负责指导、督促供热相关行业部门做好安全生产监督管理工作；对集中供热事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议；参与集中供热事故的调查处理。
市市场监管局：负责督导集中供热承压特种设备的检验检测和隐患整改工作；协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案；参与集中供热事故调查，并协调开展承压特种设备的技术鉴定。
市信访局：负责指导责任单位做好群众的信访接待工作，协调相关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。
市气象局：负责气象监测预报，及时为集中供热事故应对工作提供气象分析和预测预报。
市消防救援支队：参与组织集中供热事故现场火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作。
市总工会：负责协助相关受集中供热事故影响的企业职工进行疏散避险；参与对受伤人员的慰问和安抚；参与事故调查工作。
国网西安供电公司：根据集中供热事故应急处置需要，为处置工作提供电力保障；对受集中供热事故影响的供电线路、设施进行保护或抢修。
西安城投集团：组织下属供热抢修队伍参与集中供热事故相关设施、管线的抢修，参与制定相关技术方案；组织下属供热单位开展应急响应期间本单位供热管线、设施的风险监测；协调公交车辆协助人员疏散避险；协调配合进行天然气临时供应；组织下属单位参与应急知识宣传和信息发布。
西安水务集团：负责协调下属单位对集中供热事故周边供排水管线、设施进行风险监测，对受集中供热事故影响的供排水管线、设施进行保护或抢修；协调下属单位进行临时供水。
各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）：督导本辖区内供热安全隐患的排查和治理、预警措施的落实，收集与上报相关事件信息；组织预案启动前的先期处置工作；组织疏散避险和临时安置，协助维持相关秩序和提供临时生活保障，安排镇街、社区（村）做好群众的宣传和劝导工作；协助提供应急处置办公后勤保障；组织或参与集中供热事故的调查和处理。
（四）应急工作组
根据应急处置工作需要，组成综合协调、专业处置、宣传舆情、安全稳定、物资保障等工作组，按照各自工作职责开展相关应急处置工作。
综合协调组：由市城管局牵头，市发改委、市财政局、市应急管理局、市卫生健康委等单位配合。主要负责综合协调工作，向各应急组传达指令，联系督促各应急组工作；根据集中供热事故处置需要联络上级主管部门协调集中供热事故相关事宜；组织专家组参与应急处置工作。
专业处置组：由市城管局牵头，市住建局、市水务局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团、事发地区县政府（开发区管委会）等单位配合。主要负责集中供热事故的应急处置；制定抢修、抢险等恢复集中供热的对策措施；拟定并组织实施集中供热抢险救援方案。
宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市城管局等单位配合。主要负责组织相关成员单位发布集中供热事故事中和事后信息，统一进行现场媒体接待；组织开展网络舆情的监测和应对。
安全稳定组：由市公安局牵头，市教育局、市工信局、市商务局、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责组织集中供热事故现场的安保维稳、治安管理和交通疏导工作，严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务；依法及时、有效处置由集中供热事故引起的影响社会稳定问题。
物资保障组：由市城管局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市卫生健康委、国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责保障指挥通信、抢险救援、疏散转移、医疗救助、现场办公所需的装备、设备和物资，并根据需要协调相关装备、设备和物资的生产和征用；根据应急处置需要，拨付应急资金；保障因集中供热事故受到影响的水、电、气临时供应。
（五）专家指导组
在集中供热事故预警发布、应急响应和后期处置期间，由市应对集中供热事故指挥部邀请或聘请供热、抢险救援、舆情应对、应急管理等领域专家组成专家指导组，为集中供热事故的预警行动、抢险救援、风险监测、警戒疏散、善后处置和恢复重建等工作提供技术支持和决策咨询，必要时直接参与应急处置工作。
三、监测预警
（一）预防
市应对集中供热事故指挥部办公室组织各成员单位加强集中供热安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改工作，根据供热特点，梳理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提出防范对策，督促落实隐患整改措施，有针对性地制定应对方案或应急预案，做好事故预防及应急处置准备工作。
（二）监测
市应对集中供热事故指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配合，建立集中供热事故信息监测预警体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息；市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警后，各成员单位应对重点部位、危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范要求。
（三）评估
在信息监测的基础上，市应对集中供热事故指挥部办公室应及时对监测信息进行分析、汇总，及时对隐患进行评估，必要时请相关专家对事故产生的原因、不利因素及发展趋势进行会商研判、评估，为下一步采取预防措施提供依据；对外地已发生的集中供热事故也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。
（四）预警
1、预警发布。
集中供热事故预警信息，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥或副总指挥同意后，依照相关规定发布预警信息，各成员单位接到预警信息后应及时做好相关工作，并向市应对集中供热事故指挥部办公室反馈预警信息接收和预警行动落实情况。
当市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警信息时，市应对集中供热事故指挥部办公室立即将预警信息转发给各成员单位，并要求其做好相关工作。
集中供热事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、社交软件工作群等方式发送，发送时需附《西安市集中供热事故预警信息发布单》（见附件2），内容包括预警范围、保密要求、联络方式、集中供热风险情况概述、预警措施、发布单位和发布时间等。
2、预警行动。
集中供热事故预警发布后，市应对集中供热事故指挥部应根据集中供热风险情况决定采取相应预警措施，由市应对集中供热事故指挥部办公室和相关成员单位督导供热企业或可能受影响区域内的相关单位，配合落实以下一项或多项预警措施。
（1）市应对集中供热事故指挥部办公室组织预警期间值守工作，要求各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）开展值守并保持联络畅通；
（2）市应对集中供热事故指挥部办公室确定风险信息报送频次并要求相关单位报送集中供热事故风险信息变化情况；
（3）市应对集中供热事故指挥部办公室、相关成员单位和专家指导组，联合制定集中供热事故风险控制方案，并开展相关协调工作；
（4）相关成员单位根据各自职责，落实集中供热事故风险控制方案；
（5）市应对集中供热事故指挥部办公室会同相关成员单位统计可能发生集中供热事故区域周边道路交通、避难场所等情况，检查应急物资、装备和设备，确保其处于可用状态，联络协调抢修队伍，要求其做好响应准备；
（6）市应对集中供热事故指挥部办公室督导有关集中供热企业对存在隐患的设施、管网进行紧急关停，估算影响的时间和区域；市应对集中供热事故指挥部办公室在市委宣传部、市委网信办的指导下发布相关信息，相关成员单位依据职责开展受影响区域内群众的疏导和安抚；
（7）市应对集中供热事故指挥部办公室与相关成员单位制定疏散计划，组织集中供热事故影响区域内的人员提前撤离，停止生产经营活动；
（8）市公安局组织维持治安和交通秩序，清空并封闭高风险区域；
（9）市委网信办组织开展网络舆情监测，适时发布权威信息，避免造成过度恐慌；
（10）市应对集中供热事故指挥部调集相关应急物资、装备、设备存放于指定地点，并调集专业处置队伍、消防救援队伍赶赴集中供热事故风险区域参与风险控制工作；
（11）市城管局督促有超净排放燃煤锅炉的供热企业存储一定数量的煤炭；
（12）上级指挥机构和市供热指挥部主要领导认为有必要采取的其他措施。
3、预警解除。
集中供热事故风险消除后，市应对集中供热事故指挥部办公室提出预警解除的建议，经市应对集中供热事故指挥部副总指挥或总指挥批准后，由市应对集中供热事故指挥部办公室发布预警解除信息。
四、应急响应
（一）信息报送
集中供热事故信息报送分为首报、续报和终报。首报：市应对集中供热事故指挥部办公室接到相关成员单位或区县（开发区）报送的集中供热事故信息后，对其进行核实并上报市应对集中供热事故指挥部。续报和终报：综合协调组对各应急工作组的应急处置信息进行汇总后，交由市应对集中供热事故指挥部办公室整理报送市供热指挥部。其中终报应在应急响应结束后进行。市应对集中供热事故指挥部办公室在向市供热指挥部报送信息时，应将集中供热事故信息同时上报市应急委值班室，对于影响比较大的集中供热事故须按照相关规定向上级报送信息。
集中供热事故的首报、续报和终报应在第一时间通过电话报告，随后补报书面报告。电话报送需明确报送单位、报送人和联系方式，书面报告需填写《西安市集中供热事故信息报送单》（见附件3），并采用纸质文件、传真等形式于电话报送后30分钟内提交；供热企业和使用单位（企业）发生集中供热事故后，应于30分钟内报告属地区县（开发区）供热行业主管部门和市应对集中供热事故指挥部办公室。
首报内容应包括发生集中供热事故的单位概况，事件发生的时间、地点以及现场情况，事件的类型和简要经过，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，可能造成的危害，已经采取的措施，以及其他应当报告的情况。
续报内容应包括集中供热事故抢险救援进展，已经造成的人员伤亡及医疗救治情况，已经造成的损失和影响，事发地周边风险监测和气象情况，人员疏散避险情况，应急物资装备保障情况等。
终报应包括集中供热事故应急处置的措施、过程和结果，次生、衍生事件风险的控制情况，事件初步调查结果，需要善后处置的事项等。
（二）先期处置
集中供热事故发生后，属地区县政府（西咸新区及开发区管委会）应立即启动应急预案，组织、调集相关人员、队伍、车辆及设备赶赴现场，全力开展抢险救援，防止事态扩大；最短时间了解并掌握事件情况，确定事件等级，及时报告事件发展趋势与应急处置情况；维护现场治安、秩序，疏散、转移或采取措施保护受灾人员。
（三）分级响应
根据集中供热事故的严重程度和发展态势，市级应急响应由低到高分为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应三个级别。
1、Ⅲ级响应
（1）启动条件
符合下列条件之一时，启动Ⅲ级响应。
①发生集中供热事故，影响面积在150万平方米以上、300万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热。
②集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在50万平方米以上、80万平方米以下。
（2）组织指挥
集中供热事故发生后，经市应对集中供热事故指挥部办公室研判分析，需要市级部门进行指导、协助处置的，报请市应对集中供热事故指挥部副总指挥同意后，启动Ⅲ级响应。市城管局立即组织调动应急资源和力量，指导、协助事发地区县政府（西咸新区及开发区管委会）开展集中供热事故应对工作。必要时，可成立集中供热事故现场应对工作指导小组或应急处置专家组，指导集中供热事故的应急处置工作。
（3）响应措施
①通知应急救援队伍和人员赶赴现场，通知支援队伍做好备勤支援准备；
②调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；
③视集中供热事故现场情况进行交通管制；
④视集中供热事故现场情况转移、撤离或者疏散容易受到集中供热事故危害的人员和重要财产，并妥善安置；
⑤安全稳定组做好现场人员疏散等工作，设置警示标志；
⑥必要时，通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；
⑦法律、法规、规章规定的其他必要措施。
2、Ⅱ级响应
（1）启动条件
符合下列条件之一时，启动Ⅱ级响应。
①发生集中供热事故，造成直接经济损失1000万元以上、3000万元以下，或造成较大社会影响。
②发生集中供热事故，影响面积在300万平方米以上、500万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热。
③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在80万平方米以上、150万平方米以下。
（2）组织指挥
在Ⅲ级响应的基础上，当集中供热事故的`事态发展持续蔓延、危害影响继续扩大，需要统筹多个市级部门共同处置、需要调动市级主要应急资源和力量时，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动Ⅱ级响应。市应对集中供热事故指挥部根据有关法律法规，全面组织集中供热事故应对工作，及时向市政府主要领导和省住建厅报告集中供热事故处置进展情况，提出集中供热事故处置资源力量和响应级别调整的意见建议。
（3）响应措施
在采取Ⅲ级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：
①视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；
②安全稳定组做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；
③通知相关单位和居民做好应急取暖工作；
④在天然气短缺的情况下，启动超净排放燃煤锅炉进行供热；
⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。
3、Ⅰ级响应
（1）启动条件
符合下列条件之一时，启动Ⅰ级响应。
①发生集中供热事故，造成直接经济损失3000万元以上，或造成重大社会影响。
②发生集中供热事故，影响面积在500万平方米以上，24小时内不能恢复正常供热。
③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在150万平方米以上。
（2）组织指挥
在Ⅱ级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继续扩大、需要继续补充应急资源和力量，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动Ⅰ级响应。Ⅰ级响应在市应对集中供热事故指挥部的基础上，进一步强化应急指挥机构，由市委、市政府主要领导担任总指挥，全面组织集中供热事故的应对工作，及时向省住建厅报告集中供热事故处置进展情况，并根据应急处置工作需要，提出请求支援需求，接受上级工作组的指导，积极开展各项应急处置工作。
（3）响应措施
在采取Ⅱ级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：
①通知各单位、企业和家庭采用空调、电暖器等取暖；
②对非居民用户用热进行限供，优先保障居民用户用热；
③对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；
④对于供热管网互联互通的区域，可进行热力调剂，保障受事故影响区域内居民用热；
⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。
4、疫情封控期间响应措施
疫情封控期间，发生集中供热事故后，在采取分级响应措施的基础上，市应对集中供热事故指挥部应与西安市疫情防控指挥部保持有效沟通，以便及时、高效处置封控期内发生的`集中供热事故。
供热企业应在所在区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢修通行证，以便于供热抢修工作的开展。抢修人员应按照疫情防控要求，在做好个人防护工作的前提下开展抢修工作。
（四）应急结束
市应对集中供热事故指挥部组织专家指导组和相关应急工作组，对集中供热事故现场情况进行研判，认为事故已全部得到有效处置，风险被已全部排除，且无发生次生、衍生事件的可能性时，可作出应急结束的决定，由市供热指挥部办公室通知各应急工作组和参与应急处置的各方力量，终止响应。
（五）信息发布
信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则，由市应对集中供热事故指挥部或者授权宣传舆情组统一协调、组织报道，通过接受记者采访、召开新闻发布会等多种方式，利用广播、电视、报纸、网站、重点新闻网站、微博、微信等多种途径，发布事件及应急处置工作情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。
集中供热事故信息由市应对集中供热事故指挥部报请市政府批准后，按要求统一发布。第一时间向社会发布权威信息，并根据集中供热事故发展情况，组织做好后续信息发布工作。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和处理进展情况等。
未经授权，任何单位及个人不得发布集中供热事故信息。
五、后期处置
（一）善后处置
应急响应结束后，市应对集中供热事故指挥部根据实际工作需要，选派相关成员单位成立善后处置组，开展集中供热事故善后处置工作，妥善救治受伤人员，慰问伤亡人员家属，统计并抚恤因公殉职人员，保障转移安置人员的饮水、食物、住宿和卫生等基本需求，收集、清理和处置事件现场有毒有害物质，鉴定评估受损的建筑物和构筑物，督导保险机构做好理赔工作，确保社会秩序稳定。
（二）调查、评估和总结
市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事故的调查、评估和总结工作，并形成报告。调查、评估和总结主要内容包括集中供热事故发生单位概况，事故发生经过和应急救援处置情况，造成的人员伤亡、直接经济损失和影响范围，发生原因和事件性质，责任认定以及对相关责任者的处理建议，防范和整改措施，应急处置的经验教训等。
（三）现场恢复
集中供热事故应急响应结束、现场勘查和污染处置等工作完成后，立即开展现场恢复工作。应制定科学、合理、可行的现场恢复工作实施方案，按照相关法律法规的规定经审批通过后组织实施；现场恢复工作包括供热的恢复，受损建筑物和构筑物的修复，疏散避险人员的回迁，集中供热事故影响范围内生产、生活秩序的恢复等。
现场恢复由区县政府（西咸新区及开发区管委会）组织实施，需要上级支持的，应按照相关规定提出请求。
六、应急保障
（一）通信信息保障
市应对集中供热事故指挥部办公室建立应急值班制度，设立值班电话并派专人值守；应急响应期间，市应对集中供热事故指挥部办公室值班人员应随时接收上级的指示和事发地报送的信息，并及时将事件信息通报各成员单位；各成员单位应保持全天24小时通信畅通，并按照本预案信息报送要求及时向市应对集中供热事故指挥部办公室报送事件信息。
（二）应急队伍保障
各集中供热企业抢修队是集中供热事故应急队伍的主要力量，应定期开展集中供热事故应急培训和演练，增强专业抢险能力。如遇产生重大影响的集中供热事故，必要时可由市应对集中供热事故指挥部协调供热企业相关抢修资源（包括：抢险救援队伍、大型机械设备资源），实现资源共享，提升抢险效率。
（三）应急资金保障
集中供热企业应保障集中供热风险监控、监测预警、演练培训、抢修抢险等工作的资金需求，集中供热事故相关责任单位承担应急处置费用。
市级层面集中供热事故监测预警、预案修编、宣教培训、应急演练等应急管理经费，由市应急指挥部办公室每年提出计划，按照相关规定审批通过后，由市财政予以安排。
（四）交通运输保障
市交通局根据交通管控相关规定，保障疏散避险、伤员转运、物资运输等通道的开辟和畅通，统一协调公交车、出租车和地铁等运输工具，保障人员疏散避险和物资的运力需求。
（五）治安秩序保障
市公安局负责组织警力对集中供热事故现场开展警戒、维持治安秩序和保护现场等工作，保护集中供热事故周边重点区域、重要场所及设施，保障抢险救援、疏散避险、医疗救援和事件调查的顺利开展。
七、预案管理
（一）宣教培训
市应对集中供热事故指挥部办公室负责制定本预案的宣传、教育和培训计划，组织各成员单位和供热企业，开展本预案法律法规、应急职责、指挥协调、信息报送、监测预警、应急响应、抢险救援、疏散避险等方面知识技能的宣传、教育和培训，增强相关单位应急处置能力。
市应对集中供热事故指挥部办公室督导集中供热企业结合本预案，开展面向本单位（企业）工作人员和公众的供热安全教育培训，广泛宣传集中供热安全知识，事件避险、自救和互救知识；供热企业应定期或者不定期开展抢险抢修技能培训，并对培训效果进行考核，做到对集中供热事故应急常备不懈。
（二）应急演练
本预案每3年至少举行1次演练，由市应对集中供热事故指挥部办公室负责按照《西安市应急预案管理办法》相关规定组织制定方案和实施演练，并于演练结束后进行评估，也可聘请、委托第三方进行评估，在演练结束后30个工作日内形成演练评估报告，并将评估报告和演练资料报市应急管理局备案。
演练对周围公众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练实施3日前进行公示，并通报相关部门。
（三）审批与备案
本预案由市政府审批，发布后向市应急管理局备案。
（四）预案修订
有下列情形之一的，市城管局应及时修订应急预案：
（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
（3）面临的风险发生重大变化的；
（4）重要应急资源发生重大变化的；
（5）预案中其他重要信息发生变化的；
（6）在集中供热事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
八、奖励与责任追究
市应对集中供热事故指挥部负责考核集中供热事故预警和应急响应工作，对集中供热事故信息上报和先期处置及时，采取和落实各项措施得当，有效降低或避免事件损失，表现突出的单位和个人，依照相关规定给予表扬或奖励。
对未完成应急处置任务、未按要求落实预警措施、未按规定履行相关职责，行动不力、处置不当、贻误时机导致集中供热事故发生或危害扩大；不服从统一指挥，迟报、谎报、瞒报、漏报集中供热事故信息；玩忽职守、失职、渎职；截留、挤占、挪用应急资金等情况的单位或个人，依据相关法律法规，追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
九、附则
（一）说明
本预案有关等级的表述中“以上”含本级（数），“以下”不含本级（数）。
（二）预案解释
本预案由市城管局负责解释。
（三）预案发布
本预案自发布之日起实施。
供热冬病夏治实施方案范文 篇2
为迎接好我市省级文明城市复查测评和未成年人思想道德建设测评工作，进一步提升城市形象，促进强市名城建设，经研究决定，在全局范围开展“文明城市全民共建行动”主题活动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
全面做好迎接省级文明城市复查测评和未成年人思想道德建设测评工作，重点解决影响城市容貌的环境问题和城市管理薄弱环节，努力实现涉及城管执法工作的各项测评目标，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城作出新的更大贡献。
二、组织领导
市城管执法局成立创建文明城市工作领导小组，加强对“文明城市全民共建行动”开展和迎接省级文明城市复查测评、未成年人思想道德建设工作测评的组织领导。领导小组由局党委书记、局长同志任组长，局领导班子其他成员任副组长，机关各科室、局属各单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在宣教科，负责工作的具体协调。局属各单位也要相应建立专门工作机构，以加强对此项工作的组织领导。
三、主要任务
以20xx年《市文明城市测评体系责任分解表》和《市未成年人思想道德建设工作测评体系责任分解表》为基本依据，将涉及城管执法工作的各项内容分解为以下目标任务：
（一）主要大街和重点城区面貌规范有序，无违规违章占道经营现象；无乱张贴、乱涂写、乱刻画现象；无乱设广告牌现象；无盯人散发小广告行为；门前责任制落实到位。
责任单位：两区分局、直属一大队
（二）无乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象；无攀折、损坏花草树木现象；加大对破坏公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等市政公用设施等违法违章行为的查处力度。
责任单位：两区分局
（三）加强对学校周边商业网点的管理，取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点；街道、车站（火车站、长途汽车站）和农贸市场等场所周边环境整洁有序。
责任单位：两区分局
（四）加大区域环境噪声查处力度，使区域环境噪声平均值﹤60db(A)。
责任单位：直属一大队
（五）加大建筑工地管理力度，沿街建筑工地周边秩序良好；无乱拉乱倒行为；无道路遗撒，污染路面等行为。
责任单位：直属二大队
（六）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；城管执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。
责任单位：执法督查科、局属各单位
各相关责任单位务必于20xx年6月10日前全面完成测评内容实地考察现场的准备工作。
四、工作步骤
第一阶段：部署动员，营造氛围（4月中下旬）。印发实施方案，召开动员会议。各单位各科室要按照职责分工进行安排部署，制定具体实施方案，动员广大执法队员积极投身于“文明城市全民共建行动”中来。要及时宣传报道活动中的先进事迹和先进典型，营造强大声势，形成整体合力。
第二阶段：深化创建，扎实迎检（5月上旬-5月底）。各单位各科室要依照《实施方案》要求，认真搞好自查梳理，查缺补漏，固强补弱，强化整改措施，高标准高质量地落实各项创建任务；各责任单位要认真做好迎接考察测评的预案，把创建工作做深、做细、做实。
第三阶段：接受测评，巩固成果（6月）。6月份省测评组对我市创建文明城市工作进行正式复查测评，测评方式采取材料审核、实地考察、问卷调查、网络调查、听取汇报、整体观察六种方法进行。我局主要承担城区容貌的实地考察工作，各单位要认真做好迎检工作，确保实地考察取得好成绩。迎检工作结束后，各单位各科室要认真总结经验，巩固创建成果。
五、工作机制
全局上下要按照全市统一部署，调动所有资源，加强市、区联动，稳步推进文明城市迎检工作逐项落实。
（一）健全工作目标机制。把迎接文明城市复查测评工作纳入全局工作目标，局属各单位、机关各科室要根据自身职责、任务和检查标准，制定切实可行的具体实施方案，细化工作任务，明确工作目标和完成时限，提出工作步骤，完善工作措施，有序地推进创建工作。要加强薄弱环节整治，按步骤、分阶段、有针对性地抓落实。
（二）强化责任保障机制。为确保文明城市迎检工作的顺利进行，局属各单位要层层建立责任制，形成责任链，哪个环节出现问题，就追究哪个环节的责任人。各单位要狠抓责任落实，对确保的分值一分不丢，对有难度的分值要分分必争，对出现失误影响迎检工作的，要对相关责任人进行严肃处理。
（三）建立督查督导机制。要加强对活动开展情况的督查督导。对督查中发现的问题要采取挂账销号制度，倒排工期重点督办。各单位履行职责情况，作为精神文明创先争优的重要依据，与年终评先树优工作相挂钩。对工作不积极、措施不得力、工作不到位，影响文明城市创建工作的单位和人员，要予以通报批评。
（四）强化宣传教育机制。要加大新闻宣传力度，借助新闻媒体、各类信息刊物的优势资源，大力宣传我局创建工作中的先进典型和先进事迹。要强化社会宣传，大力开展城管执法进学校、进社区、进企业、进门店，广泛宣传发动群众积极投入到“文明城市全民共建行动”中来。
供热冬病夏治实施方案范文 篇3
委农办、农业农村（农牧）厅（局、委）、组织部、宣传部、民政厅（局）、司法厅（局）：
观念深刻变化，农民诉求日趋多样，迫切需要加强乡村治理体系建设，在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面进一步创新、调整和完善。根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》的要求，中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部决定联合组织开展乡村治理体系建设试点示范工作。现将有关事项通知如下。
一、指导和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，鼓励地方结合实际，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领作用，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。
（二）基本原则
——坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。
——坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。
——坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。
——坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。
——坚持突出重点。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。
二、试点主要内容
试点工作重点围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展，根据我国农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，试点内容主要包括以下8个方面。
（一）探索共建共治共享的治理体制。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求，探索加强乡村治理制度建设，实现多方参与的有效途径。落实县乡党委领导责任，明确党委和政府部门职责，健全农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制，形成共建共治共享的乡村治理格局。
（二）探索乡村治理与经济社会协调发展的机制。按照实施乡村振兴战略的总要求，将完善乡村治理机制与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进村庄基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风、脱贫攻坚等方面有机结合。探索理顺乡村产权与治权关系、促进农村新型集体经济发展、多元化解农村矛盾纠纷、激发乡村发展活力等方面的有效途径。
（三）探索完善乡村治理的组织体系。探索健全以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，实现村级各类组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。完善村党组织领导各类村级组织的具体形式，坚持以行政村为基本单元设置党组织，优化组织架构，探索多种形式发挥基层党组织和党员作用，健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制，全面落实乡镇、村干部入户走访和党员联系农户机制，丰富各类村级组织协同参与乡村治理的方式。建立有效的激励机制，拓宽乡村组织人才来源，充分发挥各类人才在乡村治理中的积极作用。
（四）探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径。坚持在党组织领导下以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，深化村民自治实践，创新乡村法治宣传和法治实践，多形式推动社会主义核心价值观落细落小落实。探索自治、法治、德治有机结合的治理载体，创新综合运用村规民约、法律政策、道德舆论的治理方式，拓展自治、法治、德治相结合的治理领域，探索建立“三治结合”的乡村治理评价体系，不断丰富完善自治、法治、德治相结合的有效实现形式。
（五）完善基层治理方式。理顺县乡政府与村级组织关系，支持村级组织依法履行职责。强化村级组织服务功能，按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要的工作条件。规范村级组织代办或承接的政府工作事项，探索建立村级工作事项清单制度，解决村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担，促进乡村管理规范化。推动资源、管理、服务下沉，完善农村基础设施建设和公共服务投入机制，健全村级组织运转经费保障机制，提升基层治理能力和自主性。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，提高群众办事便捷程度。
（六）完善村级权力监管机制。建立健全农村小微权力监督制度，制定权力责任清单，探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，强化农村财务会计核算监督和审计监督，推进村民民主理财、民主监督。
（七）创新村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，创新方式和载体，丰富村民参与乡村治理渠道，激发参与乡村治理的内生动力。适应农村人口流动和经济结构变化，为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群体参与议事提供平台，探索建立村民小组议事协商机制。拓宽村民议事协商范围，推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。
（八）创新现代乡村治理手段。完善传统乡村治理方式，充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式，提高信息服务网络覆盖面，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提升乡村治理效率和效果。
三、试点工作安排
试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头，会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进，具体工作由各级农业农村主管部门负责。
（一）试点时间和范围。试点周期3年，于20xx年12月底前完成。试点工作以县（市、区）为单位开展。
（二）试点单位条件。试点县（市、区）应具备以下基本条件：一是党委、政府高度重视和支持试点工作；二是具有与承担试点任务相适应的工作力量，相关部门有较强的改革创新意识和工作积极性；三是能形成党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头，相关部门共同推进的工作机制；四是初步具备党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设的基础。
（三）试点单位选择。在综合考虑各省（区、市）所辖县（市、区）数量和乡村治理发展情况的基础上，确定了试点县（市、区）数量建议表（见附件）。各省（区、市）参考建议数量，推荐不超过5个县（市、区）为试点单位。试点单位的选择要统筹考虑地域分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等因素，探索形成多种模式的乡村治理典型经验。
（四）试点方案制定。各省（区、市）农业农村主管部门要指导试点单位拟定具体的试点方案，试点方案应包括试点背景、试点思路、试点内容、方法步骤、预期效果、保障措施等。试点内容要坚持问题导向，聚焦本地区乡村治理的重点问题、关键环节确定，一般应在8方面试点内容中选择部分或者全部内容进行试点，也可以根据实际需要自主增加其他试点内容。
（五）试点单位报批。各省（区、市）对试点方案审核把关后，将试点单位名单和试点方案于20xx年8月10日前报送农业农村部农村合作经济指导司。中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部择优选择100个左右的县（市、区）作为首批试点单位并批复。
四、试点组织实施
（一）加强组织领导。各级党委农村工作部门、农业农村主管部门和组织、宣传、民政、司法等部门要高度重视试点工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各级农业农村主管部门要做好试点工作的组织协调，把握试点工作进度，保证试点工作质量，推进试点有序开展。试点单位党委和政府主要负责同志要亲自部署，为试点工作提供必要的保障。
（二）加强工作指导。中央和省级各相关部门应按照职责分工，在试点方案编写、试点组织实施、试点经验总结中全程跟踪指导与监督检查，研究制定推进试点工作的配套措施，开展相关业务培训和经验交流，组织相关部门和科研机构协助解决试点中的问题。
（三）加强示范引领。各地要边试点、边总结、边推广，发挥好试点的示范引领作用。大力宣传推介试点地区可复制、可推广的乡村治理路径和模式，推进面上乡村治理体系建设。深入研究梳理试点经验做法，及时将试点成果转化为加强乡村治理体系建设的有效措施。
（四）加强经验总结。省级农业农村主管部门要会同相关部门每年对试点单位工作进展情况进行总结评估，年底前报送农业农村部。试点工作完成后，试点单位应提交全面系统的总结报告，由省级农业农村主管部门会同组织、宣传、民政、司法等部门审核后报送农业农村部农村合作经济指导司。中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门在总结各地试点经验的基础上，形成全国试点工作总结报告，向党中央和国务院汇报。
供热冬病夏治实施方案范文 篇4
为落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》要求,积极发挥家庭教育在未成年人成长过程中的重要作用、促进家庭教育和学校教育紧密对接、协同育人，推进余庆街道办事处家校共育工作再上新台阶，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导,围绕"培养什么人、怎样培养人、为谁培养人"这一根本问题,全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，注重家庭、注重家教、注重家风，坚持政府主导,统筹资源，加强学校思想政治教育和家庭教育指导服务，强化家长家庭教育主体责任，推动家庭、学校和社会形成教育合力，努力开创余庆街道办事处家校共育工作新局面。
二、工作目标
以完善家校共育工作机制、加强教育政策宣传引导、强化家庭教育工作为重点，以制度化的学校家长委员会建设为链接点，以规范化的家长学校建设为切入点,以常态化的家庭教育指导服务为落脚点，进一步丰富家校共育内容,拓宽家校共育渠道，推进家校良性互动,提升家校共育质量,共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
三、工作原则
1、目标一致原则。学校、家庭既要发挥各自独特的作用,又要确定共同目标，即更好地促进青少年儿童身心健康、全面、个性化发展，相互配合、相互补位，实现教师、父母共同关心帮助孩子的成长。
2、多方联动原则。"家校共育"工作在余庆街道办事处的统一领导下,由学校牵头组织实施,各村(社区）各司其职、齐抓共管,努力动员家长积极参与学校教育教学管理活动,着力健全家庭、学校、社会"三位一体"相互促进的教育网络。
3、及时有效原则。针对孩子心理生理发展变化快的特点，家校及时沟通信息，交流意见，确定教育策略，防患于未然,将孩子的不良因素及时消除。适时发现孩子的闪光点,及时挖据积极因素，引导朝着健康方向发展。
4、问题导向原则。深刻汲取未成年人违法犯罪事件教训，全面梳理排查学生心理健康和行为偏差问题,加强分类指导，强化纠偏引导。认真反思家庭教育和学校教育中存在的不足，进一步密切家校联系,创新方法,凝聚合力，不断提升学校与家庭沟通合作的能力和水平。
5、创新发展原则。结合新时代家庭教育的新问题、新趋势，加强家庭教育理论研究,注重学校家庭教育理念创新、指导服务模式创新和家校合作机制创新,不断提升家庭教育指导服务的科学性和实效性。
四、工作任务
（一）加强学校教育
1、强化主题教育宣传。由余庆街道办事处负责、相关部门配合、学校具体实施，继续深化社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑活动，引导未成年人熟知核心价值观并理解其内涵。学校大力优化校园环境，精心打造校园文化,在教学楼、走廊、宣传橱窗等处布置张贴"家教、家训、家风"、国学经典等优秀传统文化标语,把国旗、社会主义核心价值观等内容布置到每一间教室，着力打造内涵丰富的墙壁文化，让校园文化励其心、陶其志。
2、深化主题教育实践活动。各学校组织学生开展网上祭英烈、童心向党、向国旗敬礼等理想信念教育活动。各学校结合自身特点，采取主题班会、诗歌朗诵、征文比赛和校外实践等形式，继续开展社会主义核心价值观主题教育实践活动。组织开展"文明餐桌文明交通大手牵小手"等文明礼仪主题教育实践活动，提高学生文明素质。开展以孝敬、感恩、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动和"扣好人生第一粒扣子"主题教育实践活动。开展法制教育、生命教育、青春期性教育，增强学生法治意识,教育学生尊重生命、理解生命,疏导学生成长期的困惑。
3、加强心理健康教育与辅导。力争上级加大资金投入，为每所学校建设好标准化心理辅导室。各学校配备专职或兼职的心理健康教育老师。根据不同年龄阶段学生的身心发展特点,循序渐进设置心理健康教育内容。将心理健康教育与班级团队活动、校园文体活动、校园文化建设、社会实践活动等有机结合,常态化开展个别辅导和团体辅导,多种途径开展心理健康教育。落实"五早"预警机制(早发现、早报告、早评估、早预防、早控制)，完善"五个一"干预机制(一名危机学生、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底)，及时建档立库，动态管理。发现严重心理障碍和心理疾病的学生，及时转介到专业心理机构诊治。
4、提升教师育人水平。摸清在校教职工的底子，全方位掌握他们基本情况、专长爱好,让每一个教职工都能为家校共育献智尽力。通过聘请专家、主题讲座、业务培训等形式，从师德修养、育人方法、心理健康教育等方面,以校为单位对教师进行全员培训，让每一位教职工成为德育教育和心理健康教育的行家里手。
(二）夯实家庭教育
1、强化家长家庭教育的主体责任。家庭是人生的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。各村(社区)要加强政策宣传,明确家长在家庭教育中的主体责任,积极督促家长依法履行家庭教育职责。家长要树立正确理念，要把培养孩子的好思想、好品行、好身体、好习惯作为家庭教育的首要目标，培养孩子正确的世界观、人生观和价值观。家长要营造健康向上、积极进取的家庭文化环境，不断提高自身修养,注重言传身教，用正确思想和方法教育孩子，陪伴孩子成长,培育并传承优良家风家训。家长要尊重孩子的合理需要和个性发展,创设适合孩子成长的必要条件和生活环境,关注孩子情绪变化和心理状况。要支持学校、班主任、教师的教育教学工作,寄宿制学生家长每周至少与学生交流1次，每月与班主任交流1次,关心了解学生情况，做到表扬有尺度,批评有方法、鼓励有缘由。
2、完善家庭教育工作机制。各学校要定期研究家庭教育工作，积极探索家庭教育的现有情况、主要问题和重要需求，研究针对不同年龄段孩子的家庭教育相关课程,不断增强"家校共育"指导服务能力。校级家长学校由各校校长兼任家长学校校长,与德育副校长、教务主任、团队负责人、班主任、家长代表共同组成校务管理委员会,负责家长学校日常工作。村级家长学校,由村(社区）支部书记任校长,村妇联主席、村级家长学校讲师为成员。
3、组建家庭教育讲师团。通过三个途径组建家庭教育讲师团:一是校内教师。由学校相关领导、骨干教师、优秀班主任，作为家长学校的基本师资;二是校外专家。聘请教育教学专家、"五老"作为家长学校的骨干师资。三是家长代表。聘请部分有一定文化水平和家庭教育经验的家长，作为家长学校的特别师资。家庭教育讲师团广泛开展宣讲活动,宣传普及科学的家庭教育理念、知识和方法，不断提高家庭教育的针对性。组织开展形式多样的家庭教育实践活动，切实增强家庭教育的有效性。
4、办好用好家长学校。抓好阵地建设，办好两类家长学校，一是由相关部门配合,按照省级示范家长学校标准,在每所完小、初中学校、城区规模小学建校级家长学校。二是对学生集中的村（社区),由村党支部、妇联及所在村乡贤的作用,组建村级家长学校。要聘请教育专家、教师代表、家长代表组成教材选编工作领导小组，负责选购《家长学校教材》,组织编写适合家长需求、具有实用价值的校本教材，并制成投影片、课件。有条件的学校,还要创办《家长报》或家委会会刊，开辟家长讲堂、成长故事、家训经典、家长风采、身边榜样、案例分析等栏目。通过入户家访和问卷调查，摸清家长年龄、学历、职业、职务、单位、兴趣爱好及可提供的教育资源等方面底子，把家长资源整合到学校教育资源中，让家长和学校成为牢靠的教育同盟军。通过家庭教育讲师团,创立网上家长学校,编写家长自我成长教材,采取"走出去、请进来"与"线上线下相结合"的方式，利用周末开展家庭教育必修课程讲座和家长沙龙活动,对家长进行科学家庭教育系统培训,切实提高家长育儿水平,让家长真正成为孩子成长路上最好的陪伴。
(三）深化协同共育
1、加强未成年人思想道德教育阵地建设。由相关部门配合,进一步完善爱国主义教育基地和博物馆纪念馆、图书馆、文化馆等公益性文化设施建设,坚持向未成年人免费开放。结合清明、抗日战争胜利纪念日、国家公祭日等重大纪念日,组织开展爱国主义教育活动,激发未成年人的爱党爱国之情、报国强国之志。发挥学校的德育教育主阵地作用,按学生年龄、学段细化育人目标，常态化抓好"理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育"，并与时俱进,不断丰富学校德育内容。拓宽育人途径，灵活运用课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人和"心育护花"等途径,做细做实做新未成年人思想道德教育工作。积极发挥朋辈群体中的`模范引领作用,邀请最美家庭、道德模范、美德少年、新时代好少年走进学校、走进课堂、走进师生,巡讲巡展巡演先进事迹,引导青少年崇德向善、见贤思齐。
2、发挥家长委员会作用。各学校加强家长委员会制度建设,并逐步形成学校、年级、班级三级家长委员会网络,把家长委员会纳入学校日常管理,制订工作章程，完善例会、对口联系等制度。通过家长委员会选派家长代表参与学校的部分管理或教育实践服务,组织家长委员会成员定期召开师德师风监督会和座谈会，征求家长对学校教育、教学、收费、管理等工作的意见和建议。设立家长工作室、选树家庭典范、开设优秀家长讲堂，推动家校双方达成共识，形成育人合力。
3、务实开展"校园开放日"活动。各学校组织开展每学期两次的学校开放日活动,邀请家长来校观察孩子上课、体验孩子就餐就寝、参与教育教学活动，参加学校组织的座谈。让家长及时了解和掌握孩子的学习和思想状况，激发和保护家长育儿的积极性。开展"优秀家长"评选活动，提高家长参加学校各项活动的热情。
4、扎实开展"教师大家访"活动。各学校全体校领导、班主任和任课教师要走出校园,走进学生家庭,了解学生校外的生活、学习情况，与学生家长全方位交流学生情况，及时对学生及家长进行引导和教育。学校领导带头家访,班主任每学年至少对每个贫困学生、残疾学生、孤儿、单亲家庭和有心理问题或有行为偏差问题的学生家访2次以上;班主任和科任教师每学年至少对全班每个学生家访1次以上。
5、大力开展共育活动。深度挖掘利用家长资源，开发家长课程,畅通家校沟通交流互动渠道,形成育人合力。一是开设家长讲堂。以"校园+家文化"为引领，以班级为单元，分析家长资源，全面了解学生家长职业、兴趣爱好方面的特长，征集"家长讲师"志愿者,每班每学期开展不少于两次的"家长进课堂"活动，由家长走上讲台授课,拓宽学校课程的宽度,密切家校合作育人。二是举办"家长节"活动。每年精心组织一次"家长节"，通过家长"书画展、故事会、家长论坛"等形式，展示家长风采和家庭教育成果,让家长、家庭成为学校发展的命运共同体。三是开展亲子活动。着力推进亲子"共阅读共运动共游戏共研学"等活动,让家长和教师陪伴孩子走进田间、走进展馆、走进福利院、走进研学实践基地,让家长参与、关注孩子成长的每一个环节,高质量陪伴孩子成长,同时促进心理健康教育、德育教育在家庭落地。
6、拓宽家校交流渠道。建立班级微信（QQ）群,定期和不定期与家长沟通交流学生情绪、学习、生活情况，及时与家长联手应对学生在校突发状况;建立家长信箱,开通"校长热线",建立"家校联系卡"，构建家校无间距沟通平台，密切家校联系，实现家校信息共管、共享。
7、净化校园周边环境。公安、综合执法、交通、市场监管、消防、城管、文化、教育、乡镇(街道)、村（社区）等部门要协调学校建立长效联动机制,常态化开展校园周边环境整治,做到及时通知、及时到位、及时查处,有效维护学校周边环境秩序,净化校园周边环境，为广大师生打造一个安全、舒适、整洁的工作、学习环境，确保未成年人健康成长。
（四）强化精准帮扶
1、全员摸底筛查，精准核实建档。务实摸清两类学生底数，一是摸清特殊群体学生底数，按照属性分类，各学校在办事处、村组的配合下，采取问卷调查和实地家访等方式，摸清孤儿、单亲学生、残疾学生、贫困学生、留守学生、及父母有犯罪史等六类学生的底数，按"一人一册"分类建立档案，并动态跟踪，建立动态数据库。二是摸清有情绪问题或行为偏差学生底数,以班级为单元，班主任、心理教师利用"儿童青少年心理发展测评系统"对学生情绪状况进行测评，对疑似情绪问题学生或行为偏差学生进行家访核实，梳理甄别学生情绪、行为状况，"一人一册"建立学生情绪状况档案，并动态跟踪，建立学生情绪问题和行为偏差动态数据库。两类学生情况摸底、数据收集必须尊重、保护学生隐私、坚决避免"标签化"，防止出现负面影响。
2、分类施策、结对帮扶。对纳入帮扶数据库的学生，要充分发挥社会力量,按照"一对一"或"多对一"的模式大力开展关爱帮扶活动。准确把握"品德问题学习问题情绪问题"等属性类别，分析学生问题出现的原因，制定可行帮扶方案、台账，按身体状况类、学习状况类、品德状况类、家庭状况类、情绪状况类、行为状况类等类别,分类组建帮扶工作小组，班主任全程跟踪记录，及时填写好《学生关爱帮扶成长跟踪记录表》。班主任、德育管理部门要及时了解帮扶情况，对个别帮扶效果不好、比较顽劣的学生及时介入，共同帮扶。学校每学期召开一次帮扶工作总结会，将帮扶信息、经验作为学习资料分发给帮扶小组成员，广泛听取意见、建议，及时调整下段工作,提高帮扶工作针对性、实效性。
五、实施步骤
（一)宣传发动(20xx年12月)。制定《余庆街道办事处全面推进"家校共育"工作实施方案》组织召开余庆街道办事处"家校共育"工作全面推进动员会；各学校要制定相应的实施方案，组织召开各级各部门会议,并通过各种平台和方式，向社会和家长宣传动员，广泛宣讲"家校共育"的意义、目的，在全处形成共识。
(二)组织实施（20xx年1月至20xx年8月。各学校要主动对标"加强学校教育、夯实家庭教育、深化协同共育、强化精准带扶"四个板块的主要内容,务实制定《"家校共育"月工作台账》和《"家校共育"周工作行事历》,充分发挥主观能动性,主动开展工作。20xx年1月底完成场地设施建设和台账资料,2月开始，全面开展共育工作。
(三)总结提高（20xx年9月)。组织力量对"家校共育"工作进行全面总结,评选表彰先进典型,对成功经验和做法进行推广,认真查找不足,进一步研究制定改进措施,推动"家校共育"工作在全处常态化开展。
六、工作要求
(一)加强组织领导。成立由余庆街道办事处主任、办事处党工委任副书记陈汉成组长，党工委委员李志坚、罗锡洋、李胜任副组长，相关责任部门负责人为成员的余庆街道办事处"家校共育"工作领导小组,领导小组下设办公室，办公室设在余庆街道办事处。
(二）加大专项投入。为确保"家校共育"工作顺利开展，各部门要积极拓宽筹资渠道,办事处财税所要安排专项经费以奖代补，建设好心理辅导室、家长学校和"知心屋"，确保硬件过硬;各学校要大力推进网络校联体建设，开通心理教育网络大课堂,扩大心理健康教育普及面，同时积极招聘、培训具有心理咨询师证的教师,切实加强心理健康教育师资队伍建设。
(三）建立联动机制。各学校每学期召开一次家校共育工作联席会议，及时交换各校摸排的关爱学生名单，交流家校共育工作情况和建议,实现信息共享，推动落实好各项工作。
（四)加强督导评估。余庆街道办事处各学校要结合实际,建立健全学校、村（社区)督导评估、奖励表彰制度和信息反馈制度,完善考核评估运行机制，要把"家校共育"开展情况纳入年度教育目标管理考核重要内容,每学期至少开展一次督查,及时收集工作推进过程中出现的新情况、新问题,并召开专题会议进行问题破解。对各校、各村(社区）涌现的好做法、好典型进行总结推广，对"家校共育"工作业绩突出的单位、个人进行表彰奖励，对工作不力、成效不大的单位进行问责和限期整改,确保"家校共育"工作全面有序推进。
供热冬病夏治实施方案范文 篇5
一、指导思想
以科学发展观为指导，以项目建设为核心，以产业结构调整为主线，抓住省、市、县领导包扶的机遇，科学利用我乡现有的资源，把握有关奖补政策，以大力发展畜牧（笨鸡）、干果经济林（核桃）、蔬菜（拱棚、暖棚）、杂粮（小麻）四大主导产业为依托，创新发展机制与体制，实现农民增收的目标，努力推动全乡经济又好又快的发展。
二、实施原则
（一）坚持科学规划，因地制宜、实事求是、注重实效的原则；
（二）坚持工程建设与生态、经济和社会效益相统一的原则；
（三）坚持统一规划、规模发展、分户经营的原则;
（四）坚持农户自愿与政策引导相结合的原则。
三、目标任务
（一）干果产业（核桃经济林）
按照全县核桃经济林发展任务分解，今年全乡任务为2600亩（力争完成6060亩），计划落实6900亩，到20xx年底全乡实现人均1亩的目标。
（二）蔬菜产业（拱棚、暖棚）
利用我乡近几年蔬菜产业的基础，今年全乡落实暖棚、拱棚600亩。
（三）畜牧产业（笨鸡）
按照全县“十二五”期间发展规划，全力争取享受县政府笨鸡养殖基地的优惠政策，20xx年全乡新发展优质笨鸡50000只。
（四）杂粮产业（小麻)
结合我乡的实际，依托小麻油知名品牌，全乡决定大力种植小麻，20xx年种植小麻5000亩。
四、采取措施
（一）加强组织领导
为了顺利完成全乡四大产业的工程建设任务，我乡成立了由乡党委书记为组长，乡长、人大、副书记、纪检书记为副组长，其他班子成员为成员的领导组。领导组成员全面负责工程的组织领导，乡人大主席张童负责蔬菜产业；常务副乡长苗卫兵负责核桃经济林；副乡长张亮珍负责笨鸡养殖、小麻、杂粮种植。各成员各司其职、密切配合，确保全乡四大产业工程建设任务顺利完成，为我乡打造四大支柱产业提供强有力的组织保障。
（二）提供政策保障
核桃经济林按照全县核桃经济林发展实施方案中全省林业工作会议提出的“任务+x”的补助办法进行补助，对今年新发展的核桃经济林，列入上级任务之内的享受上级的扶持补助资金，未列入上级任务的每亩至少补助200元；笨鸡养殖在享受县补助政策，抓住省、市、县包扶的机遇，实行户户养笨鸡，能人建大户，确保全乡50000只笨鸡任务圆满完成；蔬菜发展继续按照我乡20xx年的补助办法进行奖补，拱棚每座补5000元，暖棚每座补20000-24000元；小麻、杂粮利用小麻油品牌公司，采取“公司+农户”的模式，以保底价每斤5元与农户签订合同，保证5000亩种植任务顺利完成。
（三）强化督查力度
为了确保四大产业工程的顺利完成，按照任务要责任到人，实行各司其职，工程开工后，乡党委、政府要实行定期不定期的督查，在建设过程中存在的问题和情况各村要及时进行解决，切实有效的抓好各个环节，对落实不力，故意影响工程的的人和事，要强化责任追究，确保工程建设全面顺利完成。