清洁活动方案 篇1
为全面贯彻落实市政府宜居乡村建设工作总体部署，结合非正规垃圾堆放点排查整治工作，集中清理全区农村越冬积存垃圾，改善农村环境卫生面貌，根据《20xx年度全市农村积存垃圾清洁月活动实施方案》要求，结合我区实际，制定本方案。
一、实施时间
自20xx年4月1日至5月1日，利用一个月时间，集中清理农村积存垃圾。
二、实施范围
3个涉农街道和11个行政村。
三、实施内容
（一）清理街道（村）内各条道路两侧及道路边沟内积存的垃圾、杂土，清除道路两侧的垃圾堆放点。保持垃圾池（箱）周围清洁，新产生的垃圾规范堆放收集。
（二）清理房前屋后的卫生死角，保持固定垃圾收集点周围清洁，生活垃圾日扫日清。
（三）清理河道、池塘、溪流、沟渠等水体的积存、漂浮垃圾，消除蚊蝇孽生地，保持水体清澈、畅通。
（四）清理林地内和田间地头积存的建筑垃圾、生活垃圾等。
（五）清理村屯周边的积存的建筑垃圾、生活垃圾等。
（六）清理农村集贸市场内及周边积存的垃圾，严禁农村集贸市场垃圾露天堆放，集贸市场垃圾日产日清。
（七）清理柴草堆、粪便堆、杂物堆。解决柴草、粪便、杂物乱堆乱放产生的脏、乱、差问题，要在自家院内空地或在村内统一地点摆放整齐，（街道）村柴草、粪便、杂物摆放整洁有序。
四、考核验收
（一）验收范围：3个涉农街道和11个行政村。
（二）考核评分办法：
1、考核行政村（总分100分）
（1）路边（30分）：
①村内主要道路两侧无积存垃圾15分。
②次要道路及宅间路两侧无积存垃圾5分。
③主要道路边沟内无积存垃圾5分（没有边沟的不扣分）。
④垃圾池（箱）周围清洁，新产生的垃圾规范堆放5分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（2）宅边（25分）：
①房前屋后无积存垃圾、卫生死角20分。
②固定垃圾收集点周围清洁5分（无固定垃圾收集点不扣分）。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（3）水边（15分）：
①河道、池塘、溪流、沟渠等水体两侧无积存、漂浮垃圾10分。
②河道、池塘、溪流、沟渠等水体周围无蚊蝇滋生5分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（4）田边（10分）：
①林地内无积存的建筑垃圾、生活垃圾5分。
②田间地头无积存的建筑垃圾、生活垃圾5分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（5）村边（10分）：
村屯周边无积存的建筑垃圾、生活垃圾10分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（6）三堆（10分）：
柴草堆、粪便堆、杂物堆在自家院内空地或在村内统一地点摆放整洁有序10分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
2、考核涉农街道（总分100分）
（1）路边（30分）：
①涉农街道主要道路两侧无积存垃圾20分。
②垃圾池（箱）周围清洁，新产生的垃圾规范堆放10分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（2）宅边（20分）：
①房前屋后无积存垃圾、卫生死角15分。
②固定垃圾收集点周围清洁5分（无固定垃圾收集点不扣分）。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（3）水边（15分）：
①河道、池塘、溪流、沟渠等水体两侧无积存、漂浮垃圾10分。
②河道、池塘、溪流、沟渠等水体周围无蚊蝇滋生5分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（4）场边（15分）：
①集贸市场内及周边无积存垃圾10分。
②市场垃圾不露天堆放5分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（5）涉农街道边（10分）：
涉农街道周边无积存的建筑垃圾、生活垃圾10分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（6）三堆（10分）：
柴草堆、粪便堆、杂物堆在自家院内空地或在涉农街道内统一地点摆放整洁有序10分。
每发现一处不符合上述要求扣1分，单项最低0分。
（三）验收方式：
1、区政府初验收。区政府统一组织对所辖行政村和涉农街道的农村积存垃圾清洁月活动进行初验收。验收时间原则上不少于5天，5月5日前结束。初验收结束后报市宜居乡村建设工作领导小组申请复验收。
2、市政府复验收。市宜居乡村建设工作领导小组统一组织对城区行政村和涉农街道的农村积存垃圾清洁月活动进行验收。验收时间原则上不少于5天，5月12日前结束。
3、省政府抽查。由省政府督查室牵头，14个省直对口联系部门交叉对14个省辖市及所辖县（市）进行检查。采用随机方式抽取行政村和乡（镇），数量不得低于辖区内行政村总数的5%、乡（镇）总数的10%。
（四）验收结果：
1、各涉农街道积存垃圾清洁月活动验收结果，经区委、区政府领导审定后，予以通报。
2、本次农村积存垃圾清洁月活动考核结果，计入20xx年涉农街道办事处工作年度考核验收成绩。
五、相关要求
1、各涉农街道（村）、区直有关部门要迅速行动，抓紧落实，集中时间，集中精力，对辖区的积存垃圾清理整治。彻底清除卫生死角、堆积垃圾等重点问题，改善我区农村环境卫生面貌。
2、各涉农街道要从本地区实际出发，完善工作措施、建立健全环境卫生管理长效机制，为扎实推进我区宜居乡村建设打下坚实基础。
3、各涉农街道要做好对所辖行政村的积存垃圾清洁月活动的自检工作，认真填报《全市农村积存垃圾清洁月活动情况统计表》，并于区初验收前将统计表及自检验收总结上报到区城建局。
清洁活动方案 篇2
XX县20__年农村积存垃圾集中清理工作实施方案为进一步改善农村人居环境，推动农村疫情防控工作，县政府决定在全县范围内开展农村积存垃圾集中清理工作，特制定本方案。
一、集中清理时间
从20__年3月10日起至3月31日结束。
二、集中清理范围
全县XX个乡镇（街道），X个村（含小东镇）。
三、集中清理内容
生产生活垃圾是滋生病媒生物的温床和疾病传播的渠道。要结合疫情防控，全面清理垃圾，做到无暴露垃圾、无卫生死角，切断疫情传播渠道。
1.清理乡镇（街道）村内道路两侧及道路边沟内积存垃圾、杂（渣）土，清除道路两侧的垃圾堆放点。（监督指导责任单位：县交通局）
2.清除村内垃圾池（箱）周边垃圾，保持垃圾池（箱）体清洁，新产生的垃圾规范有序堆放和收集。（监督指导责任单位：县住建局）
3.清理房前屋后卫生死角，保持固定垃圾收集点周围清洁，垃圾日扫日清。（监督指导责任单位：县住建局）
4.清除河道、池塘、溪流、沟渠等水体及周边积存、漂浮垃圾，保持水体清洁、畅通。（监督指导责任单位：县水利局）
5.清除林（山）地内和田间地头积存建筑垃圾、农作物垃圾、生活垃圾等。（监督指导责任单位：县林草局、农业农村局）
6.清除村屯周边的积存建筑垃圾、生活垃圾等，治理村内公共厕所及景区（点）公共厕所卫生。（监督指导责任单位：县住建局、文化旅游广电局）
7.清除农村集贸市场内及周边积存垃圾，严禁农村集贸市场垃圾露天堆放，集贸市场垃圾日产日清。重点要彻底清除马路市场，严禁一切欺街占道经营行为。（监督指导责任单位：县市场监管局）
8.清除柴草堆、草木灰堆、粪便堆、杂（渣）土堆、杂物堆，保持村内路面整洁；解决农村柴草、粪便、杂物乱堆乱放产生的脏、乱、差问题。大力推动清洁养殖，引导养殖场户发展标准化、规模化养殖；推广农业生产废弃物资源化利用。（监督指导责任单位：县农业农村局）
9.清除村内电线杆、墙体、门面等平面上的小粘贴、涂鸦，统一设立信息发布展板或专栏。（监督指导责任单位：县农业农村局）
10.清除校园周边杂物、垃圾等，保持校园周边干净整洁有序。（监督指导责任单位：县教育局）
四、工作要求
（一）加强领导各乡镇（街道）、行政村是责任主体和实施主体，县行业部门负监督指导责任。各乡镇（街道）党政主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自动员、亲自推动。县有关部门要密切配合，分兵把关，建立紧密、顺畅、有效的工作机制，形成部门协同作战的合力。要做到疫情防控和垃圾清理工作两不误、两促进。
（二）集中开展各乡镇（街道）要立即行动，抓紧落实，集中时间和精力，组织开展集中清理工作。针对自身农村环境卫生突出问题，制订具体实施方案、整治标准，特别要做好口罩等敏感垃圾的处理，要在3月底前取得阶段性成果，全县农村环境要明显改观。
（三）督导检查县委农办将进行不定期督查。4月初进行验收，以好、中、差三个考评等级作为安排农村人居环境整治补助资金及有关奖补项目的重要依据。
清洁活动方案 篇3
为全面贯彻落实党中央、国务院关于大气污染防治一系列决策部署和省政府办公厅印发的《关于推进农村地区供暖工作的实施意见及市委办公厅、市政府办公厅关于印发《xx市冬季清洁供暖气代煤电代煤工程实施方案》、县委办公室、县政府办公室印发的《关于印发的通知》等文件要求，结合我镇实际情况，经镇党委政府研究，制定实施方案如下：
一、指导思想
把实施冬季清洁供暖气代煤、电代煤工程作为防治大气污染、提高城乡居民生活质量的重要举措，坚持政府引导、市场运作、合理负担、惠及民生原则，统筹规划协调，因地制宜的选择符合实际的供暖方式，兼顾居民承受能力，不断提高农村冬季清洁供暖普及率和供暖水平，大力提升我县居民幸福指数。
二、目标任务
由镇政府牵头利用3年时间完成冬季清洁供暖气代煤电代煤工程。
xx镇共有xx个行政村，划分为、五个片区。根据县相关文件的统一部署，结合我镇实际情况，分两批对我镇进行燃气施工、冬季清洁供暖工程的实施。
20xx年10月底之前，初步完成管区、管区的燃气入户工程。
20xx年10月底前完成管区、管区、管区的燃气入户工程。20xx年10月底前全面完成冬季清洁供暖工程收尾任务。幼儿园、中小学、村委会、卫生室、养老院、便民服务中心等公益场将在施工过程中，根据所处位置优先进行燃气安装施工。
20xx年10月底前划定“禁煤区”。“禁煤区”范围是完成整建制气代煤电代煤的村庄。“禁煤区”内实现煤炭彻底“清零”，包括各类型煤、兰炭、煤粉等煤制品。
三、宣传发动
1、镇政府组织召开由各村支部书记、村主任参加的xx镇冬季清洁供暖既燃气入户工程调度大会。
2、各村发放燃气入户明白纸，并向村民宣传讲解《xx县冬季清洁供暖气代煤电代煤工程实施方案》。根据县委要求，在“禁煤区”，村委与住户签订《清洁供暖承诺书》。
3、各村召开村民村民大会，现场对清洁供暖工程进行讲解宣传。
四、燃气公司的确定
根据县里统一部署，由燃气公司负责我镇的燃气入户工程。由燃气公司将详细施工方案、线路走向图报xx镇建委办公室备案。
五、保障措施
1、加强领导，明确责任。
为确保治理工作顺利进行，镇政府成立xx镇冬季清洁供暖工作领导小组，领导小组办公室设在镇建委办，具体负责整个工作的组织、协调、监督、考核等各项工作。镇政府将依据方案要求建立工作责任制和问责制，明确目标，分解任务，将冬季清洁供暖工作落到细处。各村要按照实施方案的要求，强化措施，调配力量，全面监管，成立工作小组，切实抓好各项工作落实。
2、实行长效管护。建立健全农村冬季清洁供暖长效管理运行机制，坚持改造一处、巩固一处，防止散煤“复燃”。既要防止工程建成后群众不愿用、舍不得用的问题，又要防止用上清洁能源又停用的问题，确保将民生实事工程办实办好。落实人员和责任，做到有人管事，有人做事，保障冬季清洁供暖正常运行和发展。
3、明确责任主体
镇政府是冬季清洁供暖工作的责任主体，对镇域内冬季清洁供暖负总责，重点做好方案制定、工作落实、施工监管、资金筹集等工作，统筹推动冬季清洁供暖工作落实；燃气企业和供电公司是冬季清洁供暖工作的实施主体，要加强安全用气、用电知识培训，定期开展燃气、电力设施安全巡查和居民入户安检工作，杜绝安全事故发生。要强化服务意识，在验收合格、实现清洁供暖的村设立服务机构或网点，配备专业服务人员，提高服务质量，满足用户需求，全力推进农村冬季清洁供暖气代煤电代煤工程。
4、强化宣传作用
镇政府充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式，广泛宣传清洁供暖对提高人民生活水平、改善空气质量的重要意义，重点宣传天然气和电作为清洁能源的各项优势，提高居民对使用清洁能源供暖的认知程度和参与实施冬季清洁供暖气代煤电代煤工程的积极性、主动性。
5、强化监管作用
加强对燃煤经营企业和散户销售点的监督管理，提高联合执法检查力度，联合环保、公安、交通、城管、工商、税务等部门进行联合执法，定期到各村进行执法检查，重点清理取缔散煤经营场所，落实镇、村巡查联防，严禁游商小贩走村入户销售散煤。
清洁活动方案 篇4
为贯彻落实国家、省、市关于大气污染防治一系列决策部署，进一步提高我区居民冬季取暖清洁化水平，减少大气污染物排放，有效保障和改善民生，根据《烟台市20__年冬季清洁取暖工作实施方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、任务目标
20__年，全区清洁取暖改造16019户，其中农村13924户，城区2095户；农村建筑节能改造1280户，城区建筑节能改造6.14万平方米。
二、总体思路
按照“宜气则气、宜电则电、因地制宜、尊重民意”的原则，考虑我区属丘陵地带，燃气管网难以全部覆盖、后期使用费用偏高等实际情况，实施以城区周边人口密集区为主，逐步向远郊区扩展的改造步骤，打造集中连片改造区域。村居密集易于热网敷设的地区，优先进行集中式清洁取暖改造；其他区域充分考虑资源配置、经济水平、居住习惯等各方面因素，因地制宜推广燃气壁挂炉、热泵热风机、生物质水暖炉等多种清洁取暖设备。优先将高污染燃料禁燃区及环境敏感点周边的散煤用户纳入清洁取暖改造计划中，优先进行改造替代。
（一）优先发展集中供热。大力发展热电联产机组供热，扩大集中供热管网覆盖范围，持续推进智慧管网建设，降低管网热损，提高能源利用效率。
（二）落实气电供应保障。加强气代煤相关的天然气主干管网、沿海LNG接收站等能源基础设施建设，增强应急储气能力和调峰能力；坚持以气定改，燃气供应企业应与上游供气企业签订供气合同，确保足量供气；供电部门要加强城乡配套电网建设，根据电代煤改造计划对公共电网进行改造，取暖季前完成增容改造，确保按照用户需求足额安全供电。制定冬季取暖保电方案，加强电网运维检修管理，深入开展电网隐患排查和客户用电安全隐患排查治理；完善应急抢修机制，统筹调配电代煤区域抢修资源，做好突发情况下应急供电保障。
（三）实施建筑节能改造。在尊重群众意愿的基础上，对长期有人居住、具备改造价值的城乡居住建筑进行节能改造，降低居民清洁取暖经济负担，提高居民取暖舒适度。建筑节能改造应选取列入年度清洁取暖改造计划或已实现清洁取暖的居民，必须采用A级防火保温材料。城区既有建筑节能改造可与老旧小区改造工程、城市更新等相关工程结合开展，统筹规划，统一推进；农村建筑节能改造要保持胶东乡村民居传统特色，尽量采用内保温方式，确定采用外保温的，不得选择传统村落、历史文化名村，也不得破坏原有农房建筑外观风貌。
三、实施步骤
（一）项目启动。7月中旬前，制定20__年冬季清洁取暖工作实施方案、启动政府采购工作，招引有资金、有实力、信誉高的央企国企强企入围建设改造项目，确保改造品质。同时鼓励本地优秀企业充分发挥地方优势，积极参与清洁取暖项目建设，提供更加健全的运维服务。
（二）项目实施。清洁取暖改造7月底前完成30%，8月底前完成80%，9月底前完成100%。建筑节能改造7月底前完成30%，8月底前完成50%，9月底前完成70%，10月底前完成90%，11月底前完成100%。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室负责统筹推进工程建设，依据实施方案督导各责任单位尽快办理项目手续，按照施工方案要求，组织施工队伍、施工材料和器具进场施工；加大工程质量和安全监管力度，通过第三方监理确保工程质量和安全；建立调度通报工作制度，倒排工期，确保按时完成任务。
（三）项目验收。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室要按照相关工程建设标准和环保评估要求组织验收，清洁取暖改造于10月底前组织完成调试验收并通气通电，11月15日前达到运行条件；建筑节能改造于12月底前完成竣工验收。参与年度统一清洁取暖改造的居民要签订承诺书，承诺不再使用煤炭及其制品取暖，不签订的不享受补贴政策；进行清洁取暖改造的居民应配套相应的末端取暖设备（散热器）。
四、补贴政策
统筹各级财政资金，对纳入改造计划和竣工台账的按实施方案给予建设和运行补贴，不足部分由相关企业、改造户或其他途径合理承担。同时，充分发挥财政资金引领作用，推动更多金融和社会资本参与清洁取暖项目。
（一）气代煤工程
1.气代煤工程补贴政策
（1）基础燃气管网建设（含接入）和采暖设备采购安装总计按照每户4000元的标准补贴，由市级（含中央）和区级按照1:1的比例分担。其中，中央资金为1000元，市级资金为1000元，区级资金为20__元。区级财政具体资金支付和分配方式以合同文件为准。
（2）对气代煤用户按照采暖期（11月至次年3月）用气1.25元每立方米的标准给予补贴，每户每年最高补贴1000元（气量800立方米）。补贴资金由市级（含中央）和区级按照3:7的比例分担，其中，中央资金为100元，市级资金为200元，区级资金为700元。用气量不足800立方米的据实补贴，补贴时间为3年。
（3）对三年实施周期前已通气使用的气代煤取暖工程不按照本方案相关补贴政策执行。20__年气代煤改造户运行补贴按照本方案发放。
2.气代煤工程建设方式。按照气代煤工程任务和时限，积极组织管道燃气建设单位进行招投标，并与中标单位签订目标责任书。监督管道燃气企业完成气代煤工程配套燃气设施建设任务，并做好居民用气安全管理和服务工作。对具备管网接气条件的村（居），要落实管网接口和供气量，加快户内燃气设施建设。清洁取暖气代煤燃气工程完工后，要建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力，满足农村清洁取暖气代煤用户用气需求。各镇街要落实属地安全监管责任，加强对清洁取暖气代煤燃气工程安全管理的组织领导，统筹做好燃气安全监管工作。
（二）电代煤工程。对采用集中空气源热泵、热泵热风机等热泵类采暖方式的电代煤居民用户按照本方案予以补贴。
1.集中式电代煤工程补贴政策。集中式电代煤设备及安装全部由中标单位完成。所需资金按照每户最高4000元的标准补贴至中标单位，由市级（含中央）和区级按照1:1的比例分担。其中，中央资金为1000元，市级资金为1000元，区级资金为20__元。区级财政具体资金支付和分配方式以合同文件为准。对三年试点周期前已通电使用的集中式电代煤工程不按照本方案相关补贴执行。
2.分户式电代煤工程补贴政策。分户式电代煤设备及安装（含表后线路改造）全部由中标单位完成。所需资金按照每户最高4000元的标准补贴，由市级（含中央）和区市按照1:1.2的比例分担。其中中央资金为1000元，市级资金为818元，区级资金为2182元。区级财政具体资金支付和分配方式以合同文件为准。对三年试点周期前已通电使用的分户式电代煤工程不按照本方案相关补贴执行。
3.电代煤工程建设方式。按照电代煤工程任务和时限，积极开展招投标工作，并与中标单位签订目标责任书。监督中标企业完成电代煤工程建设安装任务，并做好居民用电安全管理和服务工作。各镇街要落实属地管理责任，做好入户走访、安全防范、问题调处等工作。中标单位要设立售后服务网点，制定取暖设施运行管理与维护规章制度，组建专业维保队伍，满足售后服务需要。
4.电价政策。居民峰谷电价政策由居民用户自愿选择，以年度为周期进行调整。“一户一表”居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。年度周期内，非采暖季继续执行居民阶梯电价政策。对电代煤用户按照采暖期用电0.4元每千瓦时的标准给予补贴，每户每年最高补贴1000元（电量2500千瓦时）。补贴资金由市级（含中央）和区级按照3:7的比例分担，其中，中央资金为100元，市级资金为200元，区级资金为700元。用电量不足2500千瓦时的据实补贴，补贴时间为3年。20__年电代煤改造户运行补贴按照本方案发放。
（三）生物质工程
1.集中式生物质工程补贴政策。集中式生物质采暖改造工程设备及安装全部由中标单位完成。所需资金按照每户最高4000元的标准补贴至中标单位，由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担。其中，中央资金为1000元，市级资金为818元，区级资金为2182元。区级财政具体资金支付和分配方式以合同文件为准。对三年试点周期前已建成使用的集中式生物质工程不按照本方案相关补贴执行。
2.生物质水暖炉补贴政策。生物质水暖炉改造工程设备及安装全部由中标单位完成。所需资金按照每户3000元的标准补贴，其中市级资金为1000元，区级资金为20__元。区级财政具体资金支付和分配方式以合同文件为准。对三年实施周期前已建成使用的生物质工程不按照本方案相关补贴政策执行。
3.生物质成型燃料补贴政策。对生物质水暖炉用户采暖期（11月至次年3月）成型燃料每吨补贴500元，每户每年最高补贴1000元（燃料用量2吨），其中市级资金为200元，区级资金为800元，补贴时间为3年。补贴认证方式以发票为准。
（四）建筑能效提升工程。对清洁取暖三年实施周期内开展的城区建筑节能改造项目，按照实际改造的建筑面积每平方米100元的标准进行补贴，由市级（含中央）和区级按照1:1的比例分担，其中，中央资金为30元，市级资金为20元，区级资金为50元。对清洁取暖三年实施周期内开展的农村建筑节能改造项目，给予每户5000元的补贴，由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担，其中，中央资金为1500元，市级资金为773元，区级资金为2727元。区级财政具体资金支付和分配方式以合同文件为准，超出部分由住户等自行承担。
（五）其它方式清洁取暖改造工程。清洁取暖改造推进过程中其它方式的补贴政策，由区冬季清洁取暖工作领导小组办公室会同有关部门提报区政府研究决定。
五、保障措施
（一）强化组织领导。区冬季清洁取暖工作领导小组全面负责我区冬季清洁取暖工作的组织领导和综合协调工作。领导小组办公室设在区住房和城乡建设管理局，实行专班工作制，负责我区冬季清洁取暖工作业务指导。聘请第三方专业机构对项目改造全过程提供技术服务，指导做好方案制定、招投标技术管理、项目管理、考核验收等工作，确保改一户成一户。
（二）落实工作责任。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室是清洁取暖项目的责任主体与实施主体，统筹推进农村和城区清洁取暖改造、建筑节能改造。负责开展调查摸底、制定工作实施方案，组织镇（街）、村（居）和项目实施主体开展工程建设，协调解决手续办理、迁占补偿等问题；结合实际制定气代煤、电代煤、生物质取暖等改造技术方案，开展安全生产监督管理，协调相关部门和单位进行统一改造，督导监理单位进行全过程质量把控，组织竣工验收。做好改造补贴资金筹集、发放工作；建立长效机制，做好清洁取暖运营维护，及时调处化解群众的相关投诉纠纷，确保群众满意。管道燃气企业是气代煤工程配套燃气管网建设的实施主体，对所建设管理经营的燃气设施安全运行与维护承担主体责任，经营期间，应制定燃气设施安全生产管理制度及运行、维护、抢修操作规程和应急预案。供电公司是电代煤工程配套电网改造的实施主体。热力企业是清洁热源改造建设、热力管网建设的实施主体。其他各实施主体按照职责分工，合力推进工程建设，确保按期保质保量完成。
（三）规范资金管理。要加强对财政资金使用的监督管理，落实补贴政策，提高拨付效率，及时将工程建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，保障清洁取暖补贴资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用和虚假冒领。
（四）加强安全督导。要健全完善清洁取暖相关设施设计、建设和运行标准，加强对清洁取暖设备质量控制、工程建设、竣工验收、后期运营服务等方面跟踪管理，形成完善的监督管理和约束机制，确保清洁取暖设施建设安全、管理安全及运行安全。要深化落实“双安全员”（燃气企业安全员和村级安全员）制度，着力发现和整治问题隐患，确保设施、设备安全。要加强应急救援保障体系建设，制定完善应急预案，定期开展演练，提高应急能力。
（五）严格监督考核。各镇街要摸清底数，逐户建立台账，规范录入管理，严禁弄虚作假。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室要加强工作调度，定期组织督导检查，对工作进展慢、落实不到位、不能按时完成任务的，在全区通报、约谈、问责，确保各项目标任务顺利完成。
（六）注重宣传引导。加强正面宣传引导，继续开展“百万农户温暖行”活动，广泛开展清洁取暖宣传进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传传统燃煤危害，帮助群众算好环保账、经济账、安全账、生活质量账，凝聚清洁取暖共识。做好群众反映问题解释工作，做到事事有回应、件件有着落。加强舆论引导，防止网络不当不实炒作，形成正确舆论导向。
清洁活动方案 篇5
为支持我省治污减霾和清洁供暖工作顺利推进，根据国家发展改革委《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》要求，经研究，现就我省有关清洁供暖价格政策提出以下意见。
一、总体要求
我省农村地区及部分城镇周边区域仍存在散煤取暖情况，加重了冬季雾霾形成，影响了群众生活质量提高。推进我省冬季清洁取暖是重大的民生工程、民心工程，关系到雾霾天能不能减少减轻，是推动能源生产和消费革命、群众绿色健康生活方式革命的重要内容。各地要遵循因地制宜、突出重点、统筹协调的原则，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，鼓励市场主体探索创新适宜供暖方式，完善清洁供暖价格形成机制，清理规范供热供气企业收费行为，综合运用峰谷价格、阶梯价格、市场化交易等政策措施，支持我省清洁供暖普及推广。
二、完善“煤改电”电价政策
1.落实居民峰谷电价政策。我省“一户一表”居民用户和执行居民电价的非居民用户用电峰段为每日8:00时至22:00时，用电价格在现行对应标准基础上每千瓦时加价0.05元，居民生活用电谷段为每日22:00时至次日8:00时，用电价格在现行对应标准基础上每千瓦时降低0.2元。城乡居民用户选择执行峰谷分时电价后，每年11月1日至次年3月31日用电量不再执行居民阶梯电价政策，年内其他月份执行相对应的居民阶梯电价。利用谷段电价较低的政策，降低“煤改电”用户用电成本，促进冬季清洁取暖和电能替代加快发展。
2.完善居民阶梯电价政策。适当调整我省居民阶梯电价执行周期，对省内不具备集中供暖条件，采用电锅炉、电地热、电热膜等方式取暖的“一户一表”居民用户，经用户申请和电网企业认定后，每年11月1日至次年3月31日用电量全部执行居民阶梯第一档电价不加价，年内其他月份执行相对应的居民阶梯电价，以此减轻居民采暖电费负担。
3.推进电力市场化交易。鼓励具备条件的地区建立采暖用电市场化竞价机制，由电力用户与发电企业协商确定上网电价，也可由电网企业或独立售电公司代理用户采购市场最低价电量，以此降低上网侧电价，支持煤改电发展。参加电力市场交易的采暖用电输配电价，每日8:00时至22:00时执行现行相对应电压等级的输配电价，每日22:00时至次日8:00时按相应电压等级输配电价的50%执行。同时，加快省内电网通道投资建设，利用陕北地区弃风弃光和燃煤机组低成本电量，通过市场化交易方式支持关中地区煤改电清洁取暖。
三、完善“煤改气”气价政策
4.明确“煤改气”价格政策。实行政府指导价的陆上管道天然气供农村“煤改气”采暖用气门站价格，按居民用气门站价格执行；供城镇“煤改气”采暖用气门站价格，按现行价格政策执行。我省居民家庭独立采暖壁挂锅炉用气和居民小区自备锅炉供暖用气按居民用气终端销售价格执行。市政集中供热企业供暖用气上游门站价格和省内管输价格执行非居民用气价格，城市配气价格按居民用气配气价格执行，终端销售价格可由供用气各方协商下浮。
5.推进天然气价格市场化改革。按照“管住中间、放开两头”的天然气价格改革总体思路，逐步有序放开上游企业气源门站价格，建立完善天然气上下游价格联动机制，鼓励用气企业与上游供气企业直接签订购销合同，通过交易平台确定或协商确定购气价格，利用市场价格优化资源配置，化解供需矛盾。加快研究制定省内天然气输配价格监管规则和成本监审办法，按照“准许成本加合理收益”的原则，重新核定省内管输和城市配气价格，支持实体经济和清洁取暖发展。
四、完善供热价格政策
6.理顺市政集中供热价格。我省供热价格管理权限已下放至各设区市管理。各地要按照“合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担”的原则，统筹考虑燃煤锅炉改造运行成本、居民承受能力，结合市场煤价变化、燃气改造等实际情况，履行价格调查、成本监审等定调价程序，适时适当疏导集中供热价格矛盾，热价调整难以弥补供热生产成本的，可由市县政府考虑予以补贴。加快基本热价和计量热价相结合的两部制热价实施步伐，利用价格杠杆引导合理消费需求。
7.引导清洁供暖形成合理价格。地热能、干热岩、小区自备锅炉等符合环保要求的区域性集中供暖价格实行市场调节价，由供用热各方综合考虑供热规模、供热效率、入住比例、供热时段等因素协商确定具体供热价格。各地要充分发挥市场机制作用，探索采取价格协商、公布成本核算办法等措施，引导供热单位依据相关法律法规合理制定或调整供热价格。对供热价格矛盾突出、群众反映较多的居民小区，相关部门要及早制定应急预案，妥善化解相关矛盾，维护供用热双方合法权益。
8.加强供热企业成本价格监管。各地价格主管部门要根据成本监审办法相关要求，加强对属于网络型自然垄断环节的市政热力管道输送环节成本监审，剔除不合理成本，并根据成本信息公开办法的要求，向社会公开供热企业生产经营成本和成本监审结论，接受社会监督。
五、规范供气供热收费行为
9.明确管网建设收费政策。城市规划区内新建、改建、扩建的工程项目建筑红线范围内的供气供热管网设施，由项目投资建设主体按照基本建设程序组织实施并承担费用，其中属于新建商品房的，建设费用纳入房价，不得在房价外另行向用户收取，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊；建筑红线范围以外的供气供热管网设施由政府或者政府特许经营企业按照经营范围负责投资建设，费用由政府或特许经营企业承担，不得将建设费用以“碰口费”等名义向用户和其他市场主体收取。城市规划区以外用户的供气供热费用由用户和供气供热企业通过合同约定方式解决。加快放开实行政府指导价的居民用户天然气工料安装费，鼓励有条件的地区和城市积极推行供气供热企业将管网设施建设管理延伸至用户户表，供气供热企业统一投资建设、统一运行维护管理，因此发生的费用计入企业准许成本，计提准许收益。
10.查处“碰口费”乱收费行为。进一步完善涉企收费清单管理制度，对违规设立或越权出台的收费项目坚决清理取缔。加大执法检查工作力度，集中开展清费治乱专项行动，重点查处供热供气等垄断企业违规向市场主体收取碰口费或配套费，进一步完善监督检查制度，强化举报、查处和问责机制，为清洁供暖发展和市场公平竞争审查营造良好秩序。
六、相关配套政策要求
11.加大政策支持力度。各地应结合本地实际，贯彻落实支持清洁取暖的政策措施，统筹使用相关政府资金，并适度向治污减霾任务较重的关中地区倾斜。落实供暖企业向居民供暖相关增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策。探索通过企业债、低息贷款等方式解决清洁供暖项目融资问题，鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与我省清洁供暖项目投资建设运营。进一步放开供暖市场准入，大力支持包括民营企业在内的各类市场主体进入清洁供暖领域，积极推广具有发展前景、技术成熟、经济性好的新型清洁供暖。
12.做好资源供应保障。电网企业要合理调整投资结构，加大与清洁供暖相关的配电网改造力度，加快“一户一表”改造工作和智能电表更换进度，切实提高抄表到户率，保障清洁供暖用电政策普及和用电安全稳定。上游供气企业要及早谋划部署，确保气源充足供应，各级供气企业要切实承担分级储气责任，加快储气设施建设进度，保障冬季用气高峰天然气安全稳定供应。
各地要切实增强对推进清洁供暖重要性的认识，加强领导，精心组织，周密部署，协调配合，积极推动清洁取暖工作取得实效，打好我省治污减霾、保卫蓝天的攻坚战。