2025项目实施方案 篇1
按照省水利厅的具体要求和部署，县委、政府决定用三年时间彻底解决通江县农村饮水安全问题。为切实抓好此项工作，特讨论制订此工作方案：
一、工作目标
全县农村饮水不安全人数为29.5万人。20xx—20xx年用工程措施解决20.6万人（重点解决高氟水1.45万人,苦咸水1.46万人，水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标17.7万人）;用非工程措施解决8.9万人(未经处理的地表水,未经处理的地下水,细菌学指标超标和其它水质性不达标)。
二、解决的技术路线
根据分析，全县29.5万人饮水不安全中，有8.9万人主要属于细菌学超标的的问题。这些可通过污染治理，卫生综合治理加以解决。其余20.6万人应通过修建各类农村饮水水工程措施加以解决。我们建议按照“先易后难、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则编制总体方案。在充分尊重群众意见的基础上，科学地、因地制宜地选择工程类型。
1、在农村人口稠密、居住集中的平坝和农村集镇（含中心村），优先考虑建设适度规模的农村集中供水工程（泵站扬水或自流引水等），确保群众在特大干旱年份有水喝。
2、在农村人口居住分散的山丘区，有良好的地下水源时，结合当地实际，以单村或社为独立给水系统；村民居住十分分散且水源条件差的地方，规划开凿修建分散式供水井。
3、在中低山地区，地下水富集条件较好的地方，采取红层找水打井的方式加以解决。
4、在淡水资源缺乏的山区农村，修建小型雨水集蓄工程，提高供水保证率。
5、在工程投资较大、农民收入比较低的贫困山区农村，供水系统先建设到公共给水点，但仍然确保村民取水时间不超过15分钟。
三、组织领导
1、农村饮水安全工程定性为政府工程、系统工程，为切实加强此项工作的领导，成立由县长任组长，县委分管副书记、县政府分管副县长任副组长，县监察、水利、计划、财政、审计、以工代赈、扶贫开发、卫生、广播电视、国土资源、环保、信用联社等有关部门主要负责人为成员的“通江县农村饮水安全工作领导小组”，下设办公室、技术指导组、财务监督组等办事机构，从水利局及相关单位抽调人员组成专门班子，落实办公地点、专人办公。
2、各乡镇、村组建工作机构，由行政一把手负总责，抽调工作人员专抓此项工作，层层签订责任书，层层分解落实工作任务，并把此项工作纳入目标考核内容进行量化考核。
2025项目实施方案 篇2
为认真贯彻落实“让人民群众早日喝上干净卫生水”和来通江视察时“要想办法解决老区人民‘四难’（吃水难、行路难、上学难、就医难）”的指示精神，按照省水利厅的具体要求和部署，县委、政府决定用三年时间彻底解决通江县农村饮水安全问题。为切实抓好此项工作，特讨论制订此工作方案：
一、工作目标
全县农村饮水不安全人数为29.5万人。20xx—20xx年用工程措施解决20.6万人（重点解决高氟水1.45万人,苦咸水1.46万人，水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标17.7万人）;用非工程措施解决8.9万人(未经处理的地表水,未经处理的地下水,细菌学指标超标和其它水质性不达标)。
二、解决的技术路线
根据分析，全县29.5万人饮水不安全中，有8.9万人主要属于细菌学超标的的问题。这些可通过污染治理，卫生综合治理加以解决。其余20.6万人应通过修建各类农村饮水水工程措施加以解决。我们建议按照“先易后难、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则编制总体方案。在充分尊重群众意见的基础上，科学地、因地制宜地选择工程类型。
1、在农村人口稠密、居住集中的平坝和农村集镇（含中心村），优先考虑建设适度规模的农村集中供水工程（泵站扬水或自流引水等），确保群众在特大干旱年份有水喝。
2、在农村人口居住分散的山丘区，有良好的地下水源时，结合当地实际，以单村或社为独立给水系统；村民居住十分分散且水源条件差的地方，规划开凿修建分散式供水井。
3、在中低山地区，地下水富集条件较好的地方，采取红层找水打井的方式加以解决。
4、在淡水资源缺乏的山区农村，修建小型雨水集蓄工程，提高供水保证率。
5、在工程投资较大、农民收入比较低的贫困山区农村，供水系统先建设到公共给水点，但仍然确保村民取水时间不超过15分钟。
三、组织领导
1、农村饮水安全工程定性为政府工程、系统工程，为切实加强此项工作的领导，成立由县长任组长，县委分管副书记、县政府分管副县长任副组长，县监察、水利、计划、财政、审计、以工代赈、扶贫开发、卫生、广播电视、国土资源、环保、信用联社等有关部门主要负责人为成员的“通江县农村饮水安全工作领导小组”，下设办公室、技术指导组、财务监督组等办事机构，从水利局及相关单位抽调人员组成专门班子，落实办公地点、专人办公。
2、各乡镇、村组建工作机构，由行政一把手负总责，抽调工作人员专抓此项工作，层层签订责任书，层层分解落实工作任务，并把此项工作纳入目标考核内容进行量化考核。
2025项目实施方案 篇3
根据xx县扶贫开发领导小组办公室、xx县财政局、xx县农业局、xx县果业发展管理局《关于下达扶持贫困村农民专业合作社的通知》，计划下达xx县种养殖专业合作社扶持项目，用于完善合作社办公设施设备，扶持12户贫困户养殖中蜂，申请补助财政扶贫资金5万元。
一、项目区基本情况
xx县种养殖专业合作社成立于20xx年12月，位于xx县厚畛子镇xx村，合作社法人、理事会会长，合作社联合本村养殖大户5户组建成立中蜂养殖为主业的合作经济组织，经申请县工商行政管理局备案核准，实行独立核算，自负盈亏，具有独立法人资格的股份合作制企业。业务范围为组织收购、销售成员种植、养殖的中药材猪苓及土蜂蜜蜂产品；开展与农业生产经营有关的技术咨询服务。由于这里地处太白山脚下，秦岭腹地，自然资源极其丰富，森林茂密，适宜林下中药材种植，这里花种多样，花期长，蜜粉资源得天独厚，适宜中蜂养殖，所产蜂蜜纯天然无污染无公害，色泽鲜艳，味香甜而醇厚，营养价值极高深为广大消费者所青睐。该项目建设覆盖xx村种植、养殖户xx户，其中建档立卡贫困户12户（43人）。近年来，在镇党委、政府的高度重视和系列优惠政策的扶持下，我村种植、养殖业得到了快速发展，截至目前，我村现已发展中药材种植600窝（2-10斤/窝），中蜂共有200多箱。
二、项目实施组织机构
项目实施过程中，xx县种养殖专业合作社成立项目领导小组：
组 长：
副组长：
成 员：、
三、项目建设内容及规模
（一）办公用品
1、电脑一台，1×4820元/台=4820元
2、办公桌4套，4×500元/套=20__元
3、凳子40只，10×100元/只=1000元
4、文件柜2只，2×370元/只=740元
5、茶几一只，1×270元/只=270元
6、沙发一只，1×1700元/只=17000元
7、打印机一台，1×20__元/只=20__元
8、档案盒10个，10×12元/个=120元
9、电脑桌1台，1×500元/台=500元
10、打印纸1箱，1×150元/箱=150元
11、照相机一部，1×1700元/部=1700元
共计:15000元
（二）组扶持12户贫困户发展种植、养殖业
1、中蜂养殖3户：6箱（2箱/户），6×750元=4500元
2、猪苓种植9户：（10斤猪苓×15元/斤+50瓶蜜环菌×2元/瓶）/窝=250元/窝9户×250元/窝×6窝/户=13500元
共计：18000元
（三）中蜂养殖户配备
1、摇糖机：xx元/台×1台/户×3户=480元
2、防护服：60元/套×1套/户×3户=180元
3、割蜜刀：10元/把×1把/户×3户=30元
4、蜂扫：10元/把×1把/户×3户=30元
5、手套：20元/双×1双/户×3户=60元
共计：780元
（四）购买养蜂书籍、工具、防疫
1、蜂药：42元/瓶×10瓶=420元
2、中蜂养殖书籍：120元/套×6套=720元
3、猪苓种植书籍：50元/套×20套=1000元
4、蜂药防疫喷雾器：30元/台×10套=300元
5、猪苓种植湿润水管：3元/米× 900米 =2700元
共计：5140元
（五）制作章程牌、广告牌、制度牌等
1、章程、工作制度、领导小组、财务制度牌：
250元/个×4个=1000元
2、广告宣传：3200元/个×2个=6400元
3、横幅：20元/条×4条=80元
共计：7480元
（六）组织培训学习3次
1、专家车费：（200元/趟×2趟）/次×3次=1200元
2、专家食宿：（120元/人天×3人）×3次=1080元
3、专家培训费：（280元/天×2人）×3次=xx元
4、一次性杯子：（5元/条×5条）/次×3次=75元
5、茶叶：（50元/袋×2袋）/次×3次=300元
6、宣传材料：（15元/份×17份）/次×3次=765元
7、社员便饭：（15元/份×20份）/次×3次=900元
共计：6000元
四、资金筹措方案及财政扶贫资金用途
该项目建设资金共需5.24万元，其中，申请国家扶持资金5.0万元，自筹资金0.24万元。这些资金用于合作社组织种植、养殖户集中培训办公经费、购买合作社电脑、打印机、桌椅、防护服等办公用品，扶持12户贫困户购买猪苓种子、中蜂种群等。
五、对贫困户的扶持情况
通过组织召开“猪苓种植、中蜂养殖规模化可行性研讨会”，广泛征集种植、养殖户和贫困户在猪苓、中蜂养殖方面的需求，建档立卡贫困户中的12户，全部积极要求参加中蜂养殖专业合作社，合作社为12户贫困户在猪苓种植、中蜂养殖等方面进行扶持，并定期组织培训学习，帮助他们提高种植、养殖技术，增加收益，使他们尽快脱贫。
六、实施计划进度
20xx年10月底完成。
七、保障措施
（一）组织保障
为确保产业发展落到实处，达到预期目标，成立项目领导小组，负责制定产业发展的年度计划和实施方案，负责产业发展的服务、协调工作。
（二）科学保障
要高质量高标准完成此项工作，必须建立强硬的科学支撑体系，实行分期、分项组织技术培训。实行科学规划、科学设计、科学管理和科学施工，推广先进、成熟、实用的科技成果，积极引进优良品种。
（三）严格按照产业发展实施方案和资金使用计划，组成一支懂技术的专业队伍，进行缜密的筹划、科学的设计和技术指导。
八、项目预期目标
本项目实施后，可以明显提升合作社硬件设施，改善办公条件，提高合作社管理水平。可帮扶12户贫困户发展猪苓种植、中蜂养殖，使种植养殖业科学化、规范化，增加12户贫困户收入，彻底达到引导和辐射农民增收和从根本上脱贫致富的目的，从而促进社会和谐发展。
直接目标：完善提升合作社办公条件，为12户贫困户脱贫致富通过软件平台。树立典型和样板，从而带动全村贫困户发展主导产业，实现科学化管理，壮大合作社种植、养殖业规模。
间接目标：通过扶贫产业开发，辐射带动厚畛子镇及周边地区发展中药材种植、中蜂养殖产业，形成产业链。
长远目标：逐步建立生态良好、农民增收、经济发展的长效机制，走出一条生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展之路。
2025项目实施方案 篇4
为认真贯彻落实《XX省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见》(云政发【20xx】143号)、《XX市人民政府办公室关于加快村庄规划编制工作的通知》(府办明电【20xx】97号)和《XX县人民政府办公室关于印发XX县村庄规划编制工作实施方案的通知》(政办发【20xx】101号)文件精神，切实做好村庄规划编制工作，结合XX镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全镇农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。
二、基本原则
(一)坚持科学规划原则。科学确定村庄建设布局，确保与土地利用总体规划、小城镇规划、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。
(二)坚持以人为本原则。调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。
(三)坚持体现民族特色原则。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择符合当地实际的建筑风格和建设户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。
(四)坚持适度集中原则。积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。
(五)坚持可持续发展原则。按照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，结合当地经济社会发展现状和自然环境、资源分布实际，统筹考虑近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，保护耕地，集约节约利用土地，合理规划布局。
三、目标要求
到20xx年底，用两年时间完成53个村庄编制目标任务，其中20xx年12月底前完成2个行政村总体规划和30个自然村建设规划编制、报批工作，20xx年底前完成1个行政村总体规划和20个自然村建设规划编制、报批工作。
四、编制要求
(一)把好规划政策。
1、村庄规划包括整治和建设两部分，在镇总体规划指导下实施，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和利用规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行预测和科学规划。
2、村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过120平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过150平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。
3、村庄规划要因地制宜，实事求是，结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不推山、不砍树、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通电、通宽带网，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清粪堆，该路、改水、改厕、改沟、改圈、改房)为主要内容，立足整治环境，抓好村庄，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设畜厩，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。
4、低于30户的村庄原则上不做规划，可考虑整村搬迁至附近基础设施条件好的村庄。
(一)注重地形地图测量。村庄规划编制工作由镇人民政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，请县住房和城乡建设局负责技术指导。村庄地形图要以村部为核心，对近期拟定改造整理及新村建设的范围进行测绘，测绘比例尺要求1:500或1:20xx，部分村庄采用卫星图片进行现状图采集。
(二)搞好宣传发动。充分发挥村民代表大会的作用，让村民参与规划，特别是规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，提高规划的针对性和时效性。规划经报批后要公开展示，广泛宣传，提高群众参与执行规划的自觉性和积极性。要结合实际开展法规宣传活动，普及村庄规划知识，提高干部群众法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。
(三)完善规划内容、提高规划编制质量。行政村按“两图一书”(现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书)编制总体规划，自然村按“三图一书”(现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书)编制建设规划。同时，尽量采用《富源县农村民居通用图集》，确保村庄规划工作达到规范要求，真正体现民族民居特色。在村庄规划编制过程中，必须结合实际，按照村庄规划编制工作目标任务，把各个村庄规划编制进行捆绑打包委托具有资质的设计部门进行规划编制，形成以规划设计单位为主，镇、村委会、自然村积极配合的工作格局，优质、高效完成村庄规划编制工作。
(四)抓好规划评审。严格执行《云南省村庄规划编制办法》(试行)报批程序，行政村总体规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报镇人民政府审核，由县人民政府批准;自然村建设规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核，由镇人民政府批准。
(五)加强规划成果管理使用。村庄规划成果实行档案化管理，并按要求录入云南省村(镇)规划档案管理电子信息系统，充分发挥规划的引导、调控作用。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为确保村庄规划编制工作顺利推进，镇人民政府决定成立XX镇村庄规划编制工作协调领导小组，组成人员如下：
组长：XX镇长
副组长：人大主席
成员：XX办公室主任
镇村建所所长
大河国土分局局长
镇林业站站长
镇环境保护所所长
镇扶贫办主任
大河财政所副所长
XX村委会总支书记
领导小组下设办公室在镇村建所，由担任办公室主任，办公室人员为各村(居)委会大学生村官和村建所干部，具体负责镇村庄规划编制工作业务指导、计划任务分配和落实。镇人民政府作为村庄规划编制工作的事实主体，确保编制工作按时按期完成。
(二)提供资金保障。按照分级负担原则，村庄规划工作经费省补助1000元/村，市补助1000元/村，县财政补助1000元/村，不足部分由镇人民政府自筹。
(三)抓好人员培训。加强规划编制队伍建设，以镇村建所干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅，通过现场指导和组织技术培训等形式，增强规划编制技术力量，提高规划编制技术人员业务素质。
(四)强化规范管理。按照“规划一步到位，建设量力而行、分步实施”的原则，抓好村庄规划编制工作规范管理，切实维护规划的严肃性。
(五)严格监督检查。镇人民政府将村庄规划编制工作列入对村委会、各单位工作考核的重要内容，对村庄规划编制工作进行监督检查，对工作不力、不能按时完成要求规划目标任务的，将按规定进行行政问责。
2025项目实施方案 篇5
一、编制依据
1、工程施工图纸
2、主要图集
《西南地区建筑标准设计通用图》
3、主要规范和规程
(1)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》-JGJ130-20xx
(2)《建筑施工高处作业安全技术规范》
(3)《建筑机械使用安全技术规范》
4、主要标准
(1)《建筑工程施工质量验收统一标准》
(2)《建筑施工场界噪声限值》
(3)《建筑安装分项工程施工工艺规程》
二、工程概况
1、基本概况：
2、工程做法：
本工程采用外墙内保温做法，具体构造(由外到内)：
⑴面砖;
⑵1：3水泥砂浆找平层，厚20mm，加6%防水剂;
⑶多孔砖;
⑷中空玻化微珠无机保温砂浆，40mm;
⑸抗裂砂浆，8mm;
3、面砖要求
面砖拟采用深灰色及乳白色两种，其型号分别为GSBN5.25及GSBN9，规格4545mm，缝宽5mm，施工前先做出样板，经与设计负责人及甲方共同商定后方可实施。外立面装饰按本工程立面图进行。
三、施工准备
1、技术准备
①交底：对班组及作业人员进行详细的技术交底;
②图集、规范、规程、方案;
落实本工程需用的图集、规范、规程，提出需要购买的计划，及时组织学习贯彻注意新旧规范的衔接，根据规范和图纸编写施工方案。
3高程引测与定位
按照规范和测量方案，依据结构施工阶段引入的坐标内控点和高程控制点，做好楼层的平面控制网和高程控制网，并做好标记。
2、材料准备
①按甲方要求对相关材料组织三方考察合格后进行定货采购，与厂家签定供货合同，确保工程施工顺利进行。
②所有施工物资进场时均应由材料部门核实出厂质量证明文件(包括产品合格证、质量合格证、检验报告、试验报告、产品生产许可证和质量保证书等)。质量证明文件应反映工程物资的品种、规格、数量、性能指标等，并与实际进场物资相符，如检查过程中发现未带给齐全资料或实物与工程要求不符的，拒绝其进场。
3、机具准备
4、作业条件
①主体结构务必经过相关单位检验合格;
②外脚手架搭设完成并经检查允许使用;
四、主要施工方法及技术措施
1、工艺流程
墙面基层处理、甩毛挂钢丝网贴灰饼抹底灰弹分格线排砖镶贴面砖面砖勾缝擦缝验收
⑴烧结多孔砖砌块墙基层处理：
将砌筑隔墙面上的残余砂浆、污垢、浮灰等清理干净。对混凝土墙面进行垂直度和平整度的检查测量。墙面有预留配电箱或开关盒的要求出墙面的高度与抹灰面一致。不同材料墙体交接处应加挂300宽0.8厚925孔钢板网后方可抹灰，防止墙体裂逢。混凝土墙面凸出部分进行剔平。抹灰前一天再用水清洗墙面，将残留污垢、浮灰清理干净，若混凝土墙面上存有养护剂膜应用钢丝刷清除;混凝土墙面处理：对于墙柱，先进行垂直度及平整度检查，结构相对偏差在8mm以内;垂直度与平整度到达标准时，只对模板接缝处做打磨处理，不做抹灰施工。如果结构垂直度及平整度相对偏差大于8mm，应适当剔凿，并进行局部的抹灰修补并甩毛，表面的隔离剂、油污用碱水(火碱：水=1：10)刷洗干净。为保证抹灰层与基层粘结密实不空鼓，需抹灰的混凝土墙面在抹灰前，务必提前进行甩毛处理。在需要抹灰的部位，先用水冲洗墙面，再将1：1水泥砂浆加10%的805胶搅拌均匀，用笤帚均匀甩在墙上，并浇水养护3-4天，待其到达强度后，方可进行抹灰施工.
⑵砌筑墙面做灰饼：
在外墙上先拉通线确定抹底灰厚度，灰饼厚度同抹灰高度，施工第一遍底灰时应保证与基底粘接牢固并且平整，为第二遍抹灰成活带给良好基层。拉线确定抹灰层厚度后在混凝土砌块墙上做灰饼，不得将灰饼做在构造柱上，最厚处应控制在18mm以内，对于局部结构突出部位，应进行适当剔凿。灰饼间距1500mm1500mm，门窗洞口等边角部位均应设置灰饼。
⑶抹灰施工：
①抹灰施工前，务必用水将混凝土墙面的甩毛湿润，砌块墙面润湿应在施工前一天进行，抹灰时还需撒水润湿。
②用混合砂浆打底灰将墙面基本找平(有防水要求的墙面用1：3水泥砂浆打底压实抹平)，打底上墙后，应在底灰6-7成干时再抹罩面灰。
③罩面灰应依据灰饼抹够厚度，用刮杠将面层水泥砂浆基本刮平，再用木抹子搓平赶实，最后用铁抹子压光。对于墙面装修为瓷砖的墙面，抹灰时用木抹子搓毛即可。对于墙、柱、顶板的阴阳角，抹灰时务必用专用阴阳角抹子施工，并用方尺控制其方正。
⑷弹线分格
待基层灰6-7成干时，即可按图纸要求进行分段分格弹线。用线锤在墙面、柱面和门窗部位从上至下吊线，排版时从下往上排，大版面要求对缝镶贴，柱子及局部可采取错缝镶贴，且尽量避免出现非整砖，必要时非整砖应设在下部及阴角处。
⑸镶贴面砖
镶贴面砖应自上而下进行，采取措施后，可分段进行，在每一分段或分块内的面砖，均应自下而上镶贴，从最下一层砖下皮的位置线先稳好靠尺，以此托好第一皮面砖，在面砖上口拉水平通线，作为镶贴的标准。在先墙上均匀抹上1～2mm厚的粘合剂，并用锯齿形边的抹子刮成槽形状，然后将湿润并阴干的面砖，在其背面均匀地抹上3～4mm厚的瓷砖粘结剂浆，依照水平线先镶贴底层两端的两块面砖，然后拉通线，按编号依次镶贴，以此类推，直至贴完。每贴两层，垂直方向用靠尺靠平。窗台、腰线等部位，应采用顶面面砖压立面面砖的做法，预防向内渗水，引起空裂。同时立面最低一排砖务必压住底平面面砖，并低出面砖3～5mm，以作滴水线用。阳角部位采用蝴蝶角。镶贴时，如面砖需切割，为保证线条的顺直及颜色的一致，切割面严禁暴露在外。
⑹面砖勾缝与擦缝
用1：1水泥砂浆勾缝，先勾水平缝再勾竖缝，勾好后要求凹进面砖外表面2～3mm。面砖缝子勾完后，用布或棉丝蘸稀盐酸擦洗干净。
五、质量标准
1、施工允许偏差和检查方法
2、质量通病及防治
(1)空鼓、脱落
原因：基层偏差大，每层抹灰跟得太紧，勾缝不严，未洒水养护;砂浆配比不准，稠度不好，砂子含泥过多，干缩率不一致;
措施：重视基层处理，严格工艺控制，砂浆中加入805胶增加粘接力;加强自检，发现问题及时返工;
(2)墙面不平
原因：结构施工期，几何尺寸控制不好，造成墙面垂直度及平整度偏大，装修前又对基层处理不够认真;
措施：加强基层打底工作的检查，合格后方可进入下道工序;
(3)分格缝不匀、不直
原因：施工前未核对结构的实际状况，弹线分格不细，标准控制点少和操作不当;
措施：认真处理基层，吊垂线，找好规矩，严格遵守操作规范，精心施工;
(4)墙面脏
原因：勾缝后未及时擦净砂浆;
措施：可用棉纱沾草酸加水刷洗，然后，用自来水冲洗干净;
六、主要施工管理措施
(一)工期保证措施
1、认真做好施工现场场地、道路、水电、通讯等准备工作，严格按照拟定的施工现场平面布置图，进行大型施工机具、现场内临时道路、水电线路埋设、暂设用房以及材料工具存放场地的布置。为工程施工创造一个良好的条件。
2、建立以项目经理为首的工程进度管理组织机构，分楼配备具有丰富施工经验的专业管理人员。
3、根据合同规定的工期编制施工总进度计划、月计划、周计划，进度计划确定以后，各分包方以工期进度为依据，编制劳动力配置计划、材料、设备、机具进场计划。使分包方的工程进度完全处于受控状态，确保工程如期完成。
4、在整个生产活动中对进度计划每周进行检查，对工期及各项资源投入实行动态管理，在现场建立计划体系，加强信息的传递和反馈，适时调整进度计划。
5、加大对各分包的现场管理和组织协调工作力度，确保整个现场能在统一指挥、统一组织、统一调度下，有条不紊、有序的作业。每周召开现场调度会和协调会，及时解决矛盾。
6、充分发挥整体综合优势，用心依靠先进的管理水平、丰富的施工经验和施工技术水平，科学利用新技术、新工艺、新材料，以确保工期目标的'实现。技术人员认真阅读图纸，制定出合理有效的施工方案，保证该工序在贴合设计及施工规范的前提下进行，避免返工返修现象出现，从而影响工期。
7、在工序施工过程中严格、细致、认真检查，将质量隐患消灭在萌芽状态中，防止出现事后返工现象，影响工期。
8、在每道工序之前，技术人员根据图纸及时上报材料计划，保证在工序施工之前材料提前进场，杜绝因材料原因影响施工正常进行。
(二)质量保证措施
1、认真贯彻执行国家和地方有关质量工作的方针政策，贯彻国家和行业颁发的各项技术标准、施工规范和技术规程。
2、坚持以预控为主的方针，严格进行工程质量检查，贯彻专职检查和全员检查相结合的方法。各施工班组实行自检、互检、交接检制度，做好预检和隐检工作，把质量问题消灭在施工过程中。
3、按质量标准和设计要求，严格进行建筑材料和加工成品、半成品的验收。在材料、构件的采购前，技术部门向采购部门或参施单位提出质量要求，对供应厂商的生产潜力、技术力量、生产稳定性和管理水平进行一个较全面的了解。质量部门按规范要求验收原材料及配件，一旦发现有不合格现象，坚决给予退场处理。
4、项目部成立质量管理领导小组，推行全面质量管理。建立健全质量保证体系，层层落实，职责到人。定期召开质量分析会，认真制定纠正措施并认真复查纠正结果。
5、在工程管理中推行工序样板制，从每道工序施工工艺入手，由专业技术人员在施工现场进行交底，推出样板工序经业主、监理验收认可后，再在工程中大面展开施工。
6、为了及时解决施工中存在的质量通病，提高工程的结构质量，质量管理人员每周举行一次质量分析会，分析发生质量通病的原因，探讨解决的方法、措施，把工程质量控制在施工过程的各个环节之中，避免亡羊补牢，使现场每一位管理人员、施工人员都及时了解工程的实际状况，做到不留死角和隐患，把问题消灭在萌芽状态。
7、加强对分包商的质量管理，各分包商以分项工程施工方案为依据，认真制定质量控制措施，确保分包商的工程质量处于控制之下。
(三)技术管理措施
1、认真贯彻公司有关技术管理规定，严格执行施工技术规范、标准和操作规程。
2、项目部建立技术管理体系，各成员明确分工和职责，全面落实岗位职责制。
3、认真审图，做好技术交底工作。各级交底要有针对性，交底工作落到实处。
4、制定周密的原材料试验和现场施工试验计划，做好试验工作。
5、及时收集、整理各项原始技术资料，做好技术资料管理工作。
6、大力推广新技术、新工艺、新材料的应用，认真进行经验总结，做法成果统计。
7、以质量为中心，抓好施工全过程的技术管理。
(四)安全保证措施
1、贯彻执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、规程、制度、条例，建立安全生产职责制。
2、建立安全生产教育制度，资料包括新工人入场教育考试、调动工作岗位工人的上岗安全教育、特殊工种安全技术教育及经常性的安全生产活动教育等。
3、建立安全生产定期巡检制度，项目部每周一次，及时发现事故隐患，堵塞事故漏洞。检查要结合季节特点，针对本工程特点开展防洪、防雷电、防高处堕落、防中毒等检查。
4、1.5m1.5m以下的孔洞，务必加设固定盖板，1.5m1.5m以上的孔洞，四周务必设置不低于1.2m高的两道护身栏，中间支挂水平安全网。
5、进入施工现场人员务必佩带安全帽，非施工人员不准进入施工现场。施工人员作业严禁凌空投掷物料。
(五)消防保卫措施
1、贯彻国家、北京市的有关法规及公司的有关规定，建立消防保卫职责制。
2、制定消防保卫制度，建立消防组织机构，组织现场义务消防队。施工现场配备专职消防保卫人员并持证上岗，现场成立消防保卫领导小组。建立门卫制度和巡逻护场制度，设专人两班昼夜值班，并认真做好值班记录。
3、制定消防保卫措施，监督用火申请审批制度。
4、签定消防职责协议书。
5、现场消防设施(消火栓、消防立管、专用水源、消防电源等)，随施工进展设置。消防管理人员审查施工组织设计、施工方案的消防措施，检查并纠正消防措施的执行。
6、现场布置足够的消防器材，任何人不准挪用。消防管理人员定期检查，及时更换损坏和超期的器材。
7、持续现场消防道路畅通，做到作业场地疏散道路通顺。
8、易燃、剧毒物品应分类专库管理，严格进出库手续。进行易燃、易爆化学危险品操作时，务必保证通风良好，禁止与明火作业交叉操作。明火作业应办理审批手续，乙炔瓶与氧气瓶工作间距不得小于5m，乙炔瓶、氧气瓶与明火地点不得小于15m。
9、现场禁止吸烟。
10、消防管理人员经常巡视现场，了解各作业地点和材料存放场区状况，及时发现隐患，迅速处置。
(六)环保及礼貌施工措施
1、贯彻国家、北京市的有关法规及公司的有关规定，建立环保、礼貌施工职责制。
2、制定环保、礼貌施工措施，搞好场容场貌，并定期检查措施执行状况。
3、加强现场环保、礼貌施工管理，成立以项目经理为首的环保、安全礼貌施工管理体系，按照北京市、总公司和公司的具体要求对现场环保、安全礼貌施工状况进行监控。施工现场执行谁主管，谁负责的原则，工地项目经理对施工现场管理工作全面负责，一切与建设工程施工活动有关的单位和个人，务必服从管理，各分包单位务必理解总包单位的统一领导和监督检查。
4、施工现场按照施工总平面布置图设置各项临时设施，堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备。现场临时堆放材料，按施工平面指定的位置存放，并分规格码放整齐，做到一头齐、一条线、不超高、不混放。
5、施工现场务必持续场容场貌的整洁，工人操作做到活完料净脚下清，每道工序完成后都要及时把剩余材料和建筑垃圾清理干净。
6、施工现场内严禁随地大小便。有意违反，加重处罚。施工人员要节约用水，消灭长流水、长明灯现象。
7、施工现场的全体管理人员和施工人员务必佩带证明其身份的胸卡。
8、零星使用水泥堆放于封闭库内，库房要求防水、防雨、防潮，分品种规格堆放整齐，地面高于室外地坪30cm，垛高度不得超过10袋，使用时抄底使用，实行先进先出的原则。
9、施工现场东大门南侧明显处设置施工标牌，大门内设置一图五板。施工区、办公区明确划分职责区，设置标志牌，确保工地整洁卫生。
10、针对本工程所处位置的特点，结合ISO14000标准采取措施保证现场降噪音、降尘、保护水资源。
11、加强环保宣传工作，提高全员环保意识。
12、对临时施工道路进行路面硬化，在干燥多风季节定时洒水。
13、结构施工中的施工垃圾采用容器吊运至封闭垃圾站，并及时清运。
14、施工现场道路平整，做到不积水。搅拌机(砂浆)和车辆冲洗污水设两级沉淀池后，排放到污水管线。
15、施工现场提倡礼貌施工，建立健全控制人为噪声的管理制度，尽量避免人为地大声喧哗，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识。
16、工程垃圾及生活垃圾集中存放，及时分拣清理，保证现场无污物和污水。
17、食堂严格执行卫生管理制度和食品卫生管理制度，炊事人员务必经卫生部门体检后，持健康证上岗。炊具要干净，炊事员着装整洁，讲究个人卫生，生熟分开操作和保管，有灭蝇灭鼠措施，做到无蝇无鼠无蛛网。
18、厕所墙壁、屋顶要严密，门窗要齐全，并设专人保管，经常冲洗，防止蚊、蝇孳生。
19、施工道路经常清扫，洒水防尘，持续道路整洁卫生。
2025项目实施方案 篇6
按照市、镇的总体要求，结合井溪河村实际，本着以人为本，关注民生，因地制宜，全面规划，突出重点，贫困优先，整体规划，分段实施的原则制定本实施方案。
一、基本情况
井溪河村由原井溪河与龙头寨村合并而成，距市区27公里。辖11个村民小组，354户，957人。其中：贫困户65户，148人。全村耕地面积944亩，幅员面积4.3平方公里。1974年至1979年修建村社土路11.2公里，争取乡友捐资近100万元修建2公里水泥路。现还有9.2公里土路晴雨无法通车。全村有山坪塘11口，其中8口无法蓄水，有小二型水库1座，经市主管部门鉴定为病害水利，无法正常蓄水。
二、精准扶贫户的情况
(一)致贫原因
从全镇人均收入看，该村明显低于其它村，全村有低保户63户，五保户8户，残疾人11人，贫困人口一直居高不下，返贫率高;村所在位置山高沟深，坡地较多，土地贫脊;基础设施薄弱，交通不便;在全村贫困人口中，因病致贫和年老体弱者占90%以上，并且无有效脱贫致富措施，贫困面广，贫困程度深。
(二)脱贫目标
脱贫3户，8人;脱贫10户，26人;脱贫25户，72人;脱贫22户，42人。
(三)脱贫办法
1、基础设施和技能培训
(1)已建水泥路2.6公里，投资100万;
(2)投资256万元修建李正松至滩子沟连村道路，宽3.5米，长4.46公里水泥路，20底完工。
(3)投资100万元修建龙头寺至龙头寨、西门湾至蒲家梁社道，宽3.5米，长2.32公里水泥路，年底完工。
(4)投资34万元完成20个贫困农户的危房改造，20xx年底完成。
(4)投资40万元维修整治病害山坪塘3口;新建蓄水池2口，20xx年底完成。
(5)投资8万元新建垃圾池6口;垃圾填埋场1处。
(5)投资10万元，开展200人次的农民技能培训。
2、产业发展
(1)种植业：经全村走访逐户核实，充分争取民意，20xx年投资40万元在全村种植优质核桃450亩。并在11月底前组建井溪河核桃种植专业合作社，采取“统一购苗、统一栽植、统一管护、统一经营，统一销售”的方式为农户服务，由专合社组织作业队伍打窝、栽植、刷杆、治虫、施肥等，三年后挂果交由社员(贫困户)自行管理。专合社培养经纪人负责销售，同时专合社解决贫困户在本社优先务工，挣取报酬。目前，2.3万株苗木已采购，正在组织放线打窝，本月底前开始全面栽植。
(2)养殖业：投资40万元实施山羊养殖，已发放第一批肉羊263只，共计55户。即将建成专合社养殖场，可存栏150只，无能力饲养的贫困户由专合社实行“代养”，采取“投资入股，保底分红，务工报酬”的方式带动脱贫。同时，专合社为全村所有贫困户提供无偿服务：一是采取“统一技术培训、统一消杀防疫、统一购买羊崽、统一联系市场”;二是为本村贫困户提供半价羊崽(市场价);三是对无能力饲养的10个贫困户按入股10%的金额进行年度保底分红;四是吸收无能力养殖户入社务工，支付劳动报酬;五是待贫困户脱贫或有能力饲养退出专合社时，全额退还入股本金。
三、发展模式
(一)以村主要干部为法人代表成立核桃、山羊种养殖专业合社或家庭农场，大力发展核桃与肉羊产业。将核桃产业与畜禽养殖培育成井溪河村的`主要经济增长点，变“输血”为“造血”。
(二)由市、镇相关单位和部门提供资金、种养殖技术服务以及产业扶贫中所需各项支持，特别是针对商品销路和后续服务制定具体办法。增强对贫困户的“造血“功能，确保产业健康有序发展。
四、资金来源
所需资金以精准扶贫资金和上级部门帮扶资金为主。群众自筹资金用于解决畜牧产业资金不足部分。
五、保障措施
(一)加强领导，成立机构。为确保井溪河村20xx年精准扶贫工程进展顺利，完成扶贫工程各项目标任务，经镇党委会研究决定，成立了以党委书记为组长的扶贫工作领导小组，并指派小组工作成员协助市委党校“第一书记”驻村具体负责项目实施，镇干部对口联系该村65户贫困户，确保148人真正脱贫。
(二)深入发动，加强宣传。村委会要召开村民代表大会通过会议宣传精准扶贫项目内容及优惠政策，以“第一书记”为主的扶贫工作小组成员进村入户，让群众对精准扶贫建设的意义，政策要求，时间等内容进行全面地了解，充分调动群众的积极性和主动性。
(三)目标管理，奖惩兑现。为确保特困村扶贫工程的顺利完成，经研究把精准扶贫工程纳入年终目标考核，并根据整个工程的完成情况和个人工作情况，实行奖惩。
六、效益分析
(一)通过项目实施，井溪河村的贫困现状得以改变，贫困户摆脱贫困面貌，农户增加收益，预计人均纯收入增加1000元以上。
(二)通过项目实施，该村基础设施将进一步完善，群众的居住环境得以改变，出行更加方便，生产生活条件得以改善，将为井溪河村的经济发展和村民生活水平的提高奠定坚实基础。
(三)促进了城乡环境综合整治，加快了社会主义新农村建设，真正缩小城乡差别。方便群众交流与沟通，方便群众教育管理，有利于社会的和谐与稳定，有利于经济社会的可持续发展。
2025项目实施方案 篇7
随着科学技术的飞速发展，教育现代化的步伐越来越快。以计算机及网络设施为基础的信息技术介入教育教学的程度迅速得以提高。学科课程与信息技术相整合很快便成为新时期教学改革发展的一个热点。以计算机和网络技术为主要内容的信息技术是科学技术中的尖端领域，在信息的获取、传递、处理和使用等方面表现出了前所未有的超强功能，使人的信息器官功能得以大大扩展。信息技术在教学辅助方面的优势是明显的，但各个具体学科如何有效地利用信息技术，使教学过程更优化，教学效果更显著，就要根据具体教学内容的特点，恰当地运用，充分发挥其优势。
随着经济建设的日益发展，学校在各级教育主管部门的支持和推动下，教育现代化设施不断完美：计算机在学校中的数量逐渐增多，日渐能满足学生学习信息技术和教师在教育教学中应用的需要；“校校通”工程逐步推开，我校连上因特网，为信息沟通、资源共享提供了有利条件；教师信息技术培训与考核的全面实施，为信息技术在教育教学中的普及应用打下了扎实的基础。信息技术从一门单独的学科逐渐进入学校的各学科的教学过程中，学科教学的面貌产生了很大变化。
信息技术虽然在不少方面有着强大的效能，但是如何使信息技术融入学科教学之中，更有效地激发学生的学习兴趣，提高教学效益，改变教学风貌，就成了一个值得研究的课题。
（一）有关概念的界定
1、小学课程：在这里指学校根据上级课程计划而开出的各门学科。
2、课程与信息技术整合：是教师和学生在课程中恰当地运用信息技术来促进教学。主要有三个重点：
（1）教师要在自己的教学工作中恰当地应用信息技术；
（2）不仅教师使用，更重要的是要让学生在学习活动中使用信息技术；
（3）使用技术的目的是为了提高学生的学业成就。
（二）研究思路
信息技术与学科课程有效整合的研究目的在于探求实现信息技术的应用与学科课程教学过程有效整合的规律、策略和方法，培养学生信息素养的规律，策略和方法，提高教学效益。
①信息技术与学科课程整合对硬件建设，软件建设和师生信息素养的基本要求，加快学校信息化的步伐；
②信息技术与学科教学的有效整合的途径，方法和策略，优化课堂教学的方法和手段，大面积地提高教学质量。
③研究开发一批实用的基于计算机网络的学科教学课件。
④撰写有一定理论水平研究报告、论文。
⑤积累一批课堂教学设计案例和典型课例。
1、学生的教育目标
通过本课题的研究与实践总结并形成运用信息技术引发“学生自主性获取信息、运用信息，提高学习能力”的教学理论和模式；在信息技术与课程整合中，使学生学会利用信息技术进行获取信息、运用信息、提高学习能力的方法、经验和激励机制；研究并探索为促进学生学习能力提高的途径和方法；
2、师资队伍的建设目标
通过本课题的研究与实践，系统归纳、总结、提炼出不同学科内容、不同教学类型的有效整合的模式与方法；形成一批优秀的多媒体和网络教学示范课例；构建多元、丰富的教学资源库；系统提高学校教师信息化环境下教与学的能力。
3、学校的'发展目标
通过课题的实践研究，使学校的教育现代化水平得到整体提高，培养一个现代化科研型群体，使学校向教育信息化示范学校、先进学校迈进。
主要采用调查法、实验法、观察法等研究方法。研究的途径主要有：学习理论文章，参加媒体培训，上好实验课，撰写论文小结等。其中最常用的就是实验法。通过一堂堂实验课来探索媒体与课堂教学的很好整合，来观察教师的教与学生的学，来研究怎样合理有效在运用信息技术提高各门学科的教学质量和教学效益。
（一）完善组织机构，加强课题实验管理
为使课题研究真正落到实处，学校实验课题由分管教学的教导主任负责。在学校实验课题之下，又根据学科教研的特点，分解出几个下级课题，主要有语文组的《信息技术与语文学科的整合研究》，数学组的《学生如何在信息环境下探究性学习》各个课题小组定期开展研究活动。课题组之间阶段性地进行集体活动，相互学习、交流、研讨、总结，使课题研究工作做得扎实而有效。
（二）加强学习，转变观念，促进课题研究深入开展
为使课题研究规范而深入地开展，学校组织了多种形式的学习活动。
1、不定期搜集与课题研究相关的理论文章、教学案例等内容编订成学习小册子，发给课题组成员参考学习；
2、定期组织课题组成员进行活动，汇报实验开展情况，探讨发现的问题，总结实践经验；
3、按上级要求组织教师参加信息技术培训与考核，整体提高教师队伍的信息技术操作技能；
4、抓住机会派教师外出学习，听取专家的相关学术报告，听取全国的、省市各级的优秀整合课，认真分析内化，指导自己的课题实验；
5、请教科研专家来校讲座，使全体教师能有更多的机会学习掌握教科研方法，提高课题实验能力……
（三）从学校实际出发，以课堂教学为阵地，扎实开展课题实验研究
1、在传统课堂里“点亮一盏灯”
传统的课堂教学模式历经无数岁月的淘炼而不衰，说明其中自有合理、有效、富有生命力的内涵，但是随着科技进步、时代发展、观念改变，回首传统课堂教学中的一些方法，在直观性、有效性和启发性等方面，就会发现存在一些问题，适当地发挥以计算机技术为重要内容的信息技术功能，可以使课堂教学焕发亮丽的光彩。几年前，我校就有一套装备在多媒体教室的多媒体设备，因为在平时的课堂教学中使用不够方便，因此，使用效率不高。
（1）恰当而简明的演示，有效地解决教学难点。
教师为了解决教学中的难点，即便是在传统方式的课堂教学中，也努力利用传统媒体，增强直观性、启发性，帮助学生学习。如今有了多媒体设备，教师或从网络上找寻相关课件，或自己动手制作课件，针对难点进行演示，能取得事半功倍的效果。这种方式，在一节课上应用的时间不是很多，但应用的效果却是显著的
（2）生动而丰富的演示，扩充了容量，强化了训练，提高了效率。
随着教师应用多媒体设备的熟练程度的提高。其功能也逐渐得以发挥，一套设备替换下了更多的传统设备：小黑板、挂图、卡片等，课堂的容量增加了，趣味性提高了，学生的训练也得以强化，课堂效率提高了。
个别教师应用多媒体进行教学，带动了同轨教师应用，逐渐地更多教师在教学中应用了多媒体。
以传统作为基础，将传统中有生命力的精华继承下来，并且发扬光大，同时结合时代、科技的发展，将新的内容融入传统之中，使传统合上时代的节拍，跳动时代的脉搏，形成一种新的体系。传统的悠久历史内涵使该体系广博、深刻，合乎时代节奏的新内容使该体系焕发蓬勃生机。
2、在网络环境中探索新的教学模式
计算机接入网络成为终端之后，既是探视信息海洋的窗口，也是作用于信息海洋的码头。带学生进入网络环境进行教学，给学生以更广阔的学习探究空间，也给学生以更多展示个性的机会，因为网络是无边的，网络也是互动的。教师可以带领学生进入网络，查询资料，以补充课本教材信息的不足，还可以引导学生参加网上互动交流……
根据课题组安排，结合本课题具体情况，拟定本课题实验研究周期为1年半，即20xx年10月——20xx年6月。具体安排如下：
第一阶段：实验准备阶段（20xx年10月——20xx年11月）
1、调查分析我校现代教育技术与学科教学现状，整理、收集各种数据。
2、组建课题组，组织课题组成员学习理论，接受相关知识培训，上网查询资源
3、填写课题申请书，设计实验方案，制定实验计划，培训实验教师，认真做好实验前的各种准备工作。
第二阶段：实验研究阶段（20xx年12月——20xx年12月）
1、结合各学科课程的内容，探讨现代信息技术与各科教学的有效整合点，进行教学设计、实施教学过程，探究“信息技术与学科教学整合”的教学模式和教学方法。
2、组织教师编写脚本，制作多媒体教学软件，进行多媒体教学与网络教学，培养学生的学习能力、现代意识和创新精神。
3、对“信息技术与学科教学整合的研究”的教学模式、教学方法、教学效果进行测量与分析，探讨它对学生产生的作用和影响，优化网络和多媒体软件，研究网络多媒体教学软件开发中的一些理论、技术问题。
第三阶段：实验总结阶段（20xx年01月——20xx年6月）
1、撰写“信息技术与学科教学整合的研究”的研究报告和相关论文，按科目分类整理，并加以综述。
2、整理网络和多媒体软件脚本，进行教学反思，最终研制成果用多媒体教学光盘的形式向广大教师推广。
3、分析展示实验成果，迎接上级领导和专家的评审鉴定。
2025项目实施方案 篇8
根据省农村公路建设有关政策和规定，为落实“十三五”农村公路建设规划项目库未下达计划和未实施通畅工程项目，逐步改善农村公路通畅条件，方便人民群众生产生活和促进农村社会的发展，结合我县实际，制定本方案。
一、建设规模及补助标准
县财政整合资金20xx万元，按每公里补助12万元，在全县范围内计划建设通畅工程170公里。
二、建设范围及标准
（一）建设范围
“十三五”农村公路建设规划项目库中的连通工程（乡与乡，村与村，邻省、邻县之间的断头路）、通自然村（村内达2个组以上或人口达200人以上的自然聚集区）、产业基地（村内规模较大的养殖场、种植场）
（二）建设标准
1.路基宽度5米以上，砼路面宽度4米以上，砼路面厚度0.2米。
2.施工技术等要求严格按照国家有关规定执行。
三、分配原则
（一）根据各乡镇（街道）行政村规模分配（具体见附表）
（二）城区规划控制红线范围内行政村不予分配。
（三）原则上贫困村优先保证1公里的计划。
四、项目申报程序和要求
（一）农村公路管理站提供规划项目库和项目申报表（附后），各乡镇（街道）根据实际情况按分配的里程数在项目库中安排填报。
（二）申报项目必须是20xx年度新建工程项目，计划项目确保贫困村优先且严格按规定的建设标准上报。
（三）县发改局负责立项，县农村公路管理站负责申报项目数据的收集、汇总。
（四）县财政局、交通运输局负责组织现场核实，报县政府批准后，相关单位联合下发计划文件，各乡镇（街道）必须严格按文件计划项目组织实施，不准替换调整。
五、工作步骤
（一）20xx年5月10日之前完成项目申报和汇总。
（二）20xx年5月30日之前完成现场核实工作并报县政府批准后，下发计划项目文件（计划文件没下发之前不准擅自开工）
（三）20xx年6月上旬召开项目村工作调度会，各乡镇（街道）分管领导和项目村支书、主任参加。
（四）20xx年7月10日之前项目村完成路基工程并组织验收。
（五）20xx年10月31日之前项目村完成项目砼路面建设工程。
（六）20xx年11月上旬县组织验收。
六、工作要求
（一）各乡镇（街道）主要领导要亲自过问，分管领导具体牵头负责，按照相关要求和步骤认真完成工作任务。
（二）对20xx年12月31日之前未完工项目取消补助。
2025项目实施方案 篇9
为促进我市残疾儿童康复事业的发展，根据x市残疾人康复任务目标要求，结合全市聋儿康复需求状况，制定本方案。
一、任务目标
20xx年度为30名聋儿提供全数字助听器验配和听力语言康复训练；为8名已实施过人工电子耳蜗植入术的聋儿提供听力语言康复训练。
二、救助对象
1.助听器验配对象为：我市常驻户口、持有《中华人民共和国残疾人证》、年龄在6周岁以内，较好耳平均听力损失70 dBHL以上（含），语音清晰度在11%-45%之间，且没有其他障碍，符合助听器验配条件的幼儿；
2.听力语言康复训练对象为：（1）本项目提供全数字助听器验配的聋儿；（2）已实施过人工电子耳蜗植入术的聋儿。
三、救助条件
1.优先救助纳入城乡居民最低生活保障的.低保家庭聋儿；经济困难但未纳入低保的家庭，凭有关部门出具的证明也可纳入救助。
2.能坚持在定点聋儿康复机构接受1年以上语言康复训练。已享受过“彩票公益金贫困聋儿助听器验配康复项目”救助的聋儿，不在本项目救助范围。
四、救助标准
1.为每名助听器验配对象免费提供2只全数字式助听器；
2.按照市、县区各20xx元的标准，为每名听力语言康复训练对提供4000元的贫困聋儿康复训练补贴。
五、救助原则
本项目确定救助聋儿时，坚持“受助聋儿监护人自愿、低保家庭优先、3岁左右优先、听力可塑性大的优先”原则。
六、救助流程
1.申请人携带聋儿户口簿、第二代《中华人民共和国残疾人证》、能证明家庭经济状况的证件或证明材料、县级以上卫生医疗机构出具的听力诊断材料原件和复印件，填写《贫困聋儿救助申请审批表》后，交乡镇街道残联进行资料完整性、准确性初审后，集中送县区残联复核。县区残联根据下达给本县区的指标数，从申报人员中进行筛选，推荐救助候选对象，报市残联审批。
2.市残联将组织相关医疗机构，对各县区上报的聋儿听力损失和助听器验配效果情况进行评估，经公示后确定受助对象。
3.已实施过人工电子耳蜗植入术的聋儿要求提供听力语言康复训练救助的，直接到市残联康复处申请。
4.本着自愿的原则，对接受本项目救助的聋儿，可到x区残疾人康复中心语训部（心怡康残疾人健康服务中心）接受不少于一年的听力言语康复训练，以提高助听器验配效果。同时要注重做好救助对象和潜在救助需求对象的档案资料管理，做到一人一档。要加强救助资金的拨付管理、去向跟踪和使用效果评估。救助过程中如遇到问题，及时向市残联康复处反映。
七、申请时间
本项目申请时间截止到20xx年9月10日；审核、审批单位应当分别在7个工作日内完成审核报批手续，9月20日起实施具体救助工作。
2025项目实施方案 篇10
为了我村贫困户的增收速度，落实好我村扶贫项目的顺利实施，加快农业产业化进程，使群众增产增收，经村委会干部和贫困户走访见面，进行引导，特定出我村20xx年扶贫实施方案：
一、 项目建设的实施原则
1、 坚持经济建设与生态环境保护相结合，专款专用到户的原则
2、 根据我村的实际情况，采取自愿，村上指导，项目自选，落实到户。
二、 项目建设的内容及规模
1、 果蔬大棚建设地点：三解村北堡子、西堡子。占地面积：20亩，共建17个大棚
2、 分别在三解村三组、七组、十组打扶贫机井三眼。
3、 扶持养殖业12户，养羊144只。
三、 投资规模及资金来源
1、 果蔬大棚17个，17户，单棚造价19228元（后附大棚平面图和单棚概算表），总投资312375元。贫困户自筹142375元，以产业带动贫困户脱贫致富，需政府每户扶持8000元（其中7户蘑菇大棚每棚补助8200元）共计137400元。
2、 养殖12户，养羊144只，总投资144000元，养殖户自筹67200元。国家扶贫资金每只补助400元，共需国家扶贫资金57600元。
3、 扶贫井三眼，分别在3组、7组、10组实施，单井造价55000元，总投资165000元，群众自筹6万元，需国家扶贫资金补助105000元。
四、项目建设时间：
35天（20xx年11月1号至20xx年12月5日）
五、社会效益:
通过本项目的实施，不但可以为本村贫困户带来可观的经济效益，同时也可以促进本村的农业产业化，提高土地的经济效益。同时可以辐射带动更多的农民科技致富奔小康。
六、结论:
该项目以本村土地资源、气候条件、人力资源为依托，利用新技术实施标准化生产，经济上合理，并且立项依据充分可靠，设计和筹资方案合理。项目建设实施后，能获得较好的经济效益、社会效益，是国家扶持贫困地区发展，增加农民收入的一个好项目。望上级部门给予批准实施。
2025项目实施方案 篇11
根据市领导指示精神，为帮助中小企业“过好冬天”，积极推进中小企业融资工作，提高浙商银行小企业集合融资项目效率，特制定本实施方案。
一、实施背景
20xx年以来，随着国际金融危机的蔓延，我市社会经济虽然保持了增长势头，但企业面临的生存压力越来越大。处于相对弱势地位的中小企业，由于缺乏规模优势和资本实力，在“低谷期”和“调整期”相迭加时，遭遇了前所未有的困难。国际市场需求萎缩、劳动力成本攀升、企业利润滑坡，一道道难题摆在中小企业经营者的面前，其中融资难问题在现阶段显得尤为紧迫和突出。为解决中小企业的实际困难，改善中小企业的融资环境，市经委在继续做好中小企业信用担保体系建设、组织好银企项目对接的基础上，积极创新服务理念，与浙商银行杭州城西支行合作，开展小企业集合融资项目。
二、服务对象
注册地为杭州市上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区、滨江区及杭州经济技术开发区范围内，列入杭州市重点培育成长型中小工业企业名单的企业或上年度企业销售收入在3000万元以内，且融资额度原则在1000万元以内、最高不超过1500万元的符合政府产业导向的小企业。
三、资金来源四、实施步骤
1. 上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区、滨江区发改经济局、经济开发区经发局根据对此次融资项目服务对象的要求，从有融资需求但难以从其他银行获得贷款的优质企业中，推荐一批企业名单，并附上企业经营及融资情况材料，一并报市经委。
2.市经委按照要求，对各有关区发改经济局、经济开发区经发局推荐的企业进行初审，并推荐给浙商银行杭州城西支行，确保专项融资的针对性和有效性。
3. 浙商银行杭州城西支行根据市经委提供的推荐企业名单，制订详细的时间表，逐个客户进行实地调查，并适当降低贷款门槛，解决企业实际困难。
4. 浙商银行杭州城西支行为合作范围内的`企业贷款开辟绿色通道，提高贷款审批效率，对由市经委推荐的重点项目，在三个工作日内形成初步的决策意见，并在贷款利率上予以优惠，降低企业贷款成本。
5.作为拥有中国银监会授予的全国第一家小企业信贷资产证券化试点资格的浙商银行，适时从这批小企业融资项目中择优进行信贷资产证券化试点，提高资金使用效率。
四、保障措施
1.利用相关公共媒体平台和“386”电子商务进企业上网工程培训等政策宣传途径，广泛宣传小企业集合融资项目。促使更多的中小企业获得融资项目支持。
2.在上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区、滨江区、经济开发区范围内的重点乡镇（街道）和工业园区（特色城镇工业功能区），开展专项推介活动，扶持重点乡镇（街道）和块状经济发展。
3.项目实施过程中，市经委对集合融资情况进行全面监督，保障项目的实施效果。
五 、实施时间七、其它事项
其它未尽事宜，由杭州市经济委员会与浙商银行杭州城西支行本着互利合作的原则，协商解决。
2025项目实施方案 篇12
为了更加真实地了解“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目（以下简称“降消”项目）实施情况，确保“降消项目”目标的基本实现和各项指标的真实性，十堰市卫生局组织、市妇幼保健院有关领导及专业技术人员参与组成十堰市“降消”项目监督指导小组，于20xx年5月25日—6月1日对竹山、房县、郧县、丹江口四个县（市）项目工作进行监督指导和评估，（郧西、竹溪已于4月初经过省级督导）。
一、督导目的：
了解项目实施进展情况；了解项目取得的成功经验和存在的问题；评价项目实施的效果及项目指标的完成情况；对发现的问题提出改进意见和建议；提供技术指导。
二、督导内容有：
1、项目管理，组织与实施，如项目方案和有关配套文件，项目相关活动，项目领导小组及技术指导组开展工作情况；2、项目的经费和设备管理，即项目经费使用及管理情况，配套经费落实情况，贫困孕产妇住院分娩救助资金使用及运转情况，设备管理及使用等。3、人员培训：培训计划、方案，培训实施情况，培训效果考核。 4、县产科急救中心建设及“绿色通道”运转及高危孕产妇转诊，制度建设、技术水平等情况。5、健康教育：查看健康教育方式、方法，乡村妇联参与健康活动情况，群众对“降消”项目内容知晓率。6、妇幼卫生年报监测、孕产妇死亡评审情况等。
三、“降消项目”实施情况：
1、组织管理。按照《湖北省20xx年“降消项目实施方案”》要求，各项目县结合实际都制定了项目实施方案，县政府成立了项目领导小组，县卫生局成立了技术指导小组，5月中旬都相继召开了由妇联、财政、计生、卫生局、县直医疗保健等单位领导及乡镇分管领导，计生办主任、卫生院院长、保健医生、产科医生等参加的“降消”项目工作启动会，并签订了目标管理责任书。各乡镇也相继签订了乡村责任书，明确了各级各有关单位的职责，实行了目标管理。
2。健教宣传。各县借助电视、广播、报刊、专栏等新闻媒体，积极开展以“降消”和母婴安全为主要内容的健康教育宣传活动，利用“三、八”、“六、一”节日之际开展宣传咨询活动，发放给孕产妇的'一封信，各县分别在公路主干线刷写固定性标语；发放宣传材料等，通过这些形式丰富多彩，内容通俗易懂的宣传教育活动，既为项目的实施营造了良好的氛围，又普及了卫生保健知识，有效的提高了广大群众的自我保健意识。
3。加强孕产妇系统管理与高危筛查，提高住院分娩。各县、乡、村均使用孕产妇保健手册（卡），建立了孕产妇产前检查登记本，高危孕产妇登记本，大多数县统一制定了“孕产妇一览表”，“孕产妇管理图示”，“高危孕妇筛查管理一览表”，“乡联系村人员分布名单”等牌子上墙；各县在两个系统管理基础上，坚持对高危孕产妇实行筛查和分级管理，确定分娩地点，对保健人员转诊的高危孕产妇，报销往返路费和20—50元不等的补助。
4、强化技术培训，提高服务能力。为了提高县、乡妇产科及保健人员的业务技能，20xx年各项目县结合“降消”项目启动会议，以会代训，相继对医疗保健机构妇产科人员，保健医生组织了培训，复训，对产科医生重点培训正常产处理，产科急救能力，高危筛查及难产处理的能力和高危转诊能力；对保健人员重点培训孕产妇系统管理，高危因素筛查及管理技能，孕产妇系统保健手册及乡级资料册的填写，各乡镇也采用多种形式对村级保健员进行了培训。
5、实行贫困救助。各项目县均制定了“孕产妇住院分娩贫困救助方案”，明确了救助目的、对象、范围、标准，并摸清各县救助对象，大部分县严格按照贫困孕产妇住院分娩救助资金运转方案，完成了20xx年贫困救助任务。
6、加强产科建设，开通绿色通道。各项目县都成立了以县保健院、县医院120为中心的孕产妇抢救急救中心，对外公布急救电话，专车接送孕产妇。各项目县降消项目配备的产科设备已分发到各乡镇。
7、业务督导。按照各项目县实施方案要求，各县卫生局、妇幼保健院组织了项目技术指导小组人员对全县各乡镇项目工作开展情况进行了两次以上督导检查，各乡镇对村实行包村负责制，摸清孕妇基本情况，指导孕产妇系统管理和高危筛查。县、乡“降消”项目资料收集、整理的比较规范。
四、存在的问题
1、部分县乡级产科建设不规范，房屋布局和工作流程不合理，设备简陋，有些乡镇卫生院产科人员业务素质低，产科质量不高。
2、少数县贫困救助面不宽，受惠率不高。
3、健康教育有待进一步深入、广泛，在走访的部分村中，有些村医或孕产妇及家属对“降消”项目或贫困孕产妇住院分娩实行救助政策不太了解。
在监督指导“降消”项目的过程中，对各县、乡、村存在的问题及时提出了改进意见和建议，达到了现场教育、指导的目的，促进了全市“降消”项目平衡发展。
2025项目实施方案 篇13
第一章 总则
第一条：为加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条：本办法适用于农业部管理的基本建设投资及其项目的申请、安排、实施和监督管理。
第三条：农业基本建设投资实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。
第四条：农业部负责制定农业基本建设投资计划，审批基本建设项目，管理基本建设项目的基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作。
省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的规划布局、前期工作、组织实施、配套资金、监督检查等工作。
第五条：农业基本建设项目实行领导责任制。
各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。
项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。
项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。
第六条：农业基本建设要严格遵循基本建设程序。
基本建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。
小型和限额以下项目，可根据实际需要适当合并简化程序。
第七条：县级以上人民政府农业行政主管部门要加强农业基本建设管理队伍的建设，定期培训基本建设管理人员，提高项目管理水平。
第二章 项目前期工作
第八条：农业基本建设项目必须严格按基本建设程序做好前期工作。
项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计、进行建设准备等工作。
第九条：项目建设单位根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计等作出初步说明。
项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询资质的机构编写。
第十条：项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。
可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、市场供求与行业发展前景分析、地点选择与资源条：件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。
农业建设项目可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。
第十一条：项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。
项目初步设计文件批准后，可进行施工图设计。
初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。
第十二条：重要农业基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告在审批前，由农业部发展计划司会同有关行业司局统一组织评估。具体工作委托有相应工程咨询资质的机构承担。
农业部根据项目建议书、可行性研究报告评估结果、投资政策、投资规模、以往项目执行情况对项目进行审查，按照审批权限办理项目建议书、可行性研究报告审批。
第十三条：农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照以下权限对初步设计进行评估和审批：
地方和直属直供垦区承担的中央投资600万元以上的项目，以及农业部直属单位承担的项目，由农业部评估和审批；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门评估和审批，批复文件抄报农业部备案。
第十四条：项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。
第十五条：各级农业行政主管部门要规范农业基本建设申报审批程序，明确职责，提高项目科学决策水平。农业基本建设项目申报审批管理规定由农业部另行制定。
第三章 投资计划
第十六条：农业部根据国家固定资产投资、基本建设项目管理、农业产业和农村经济发展有关法律、法规和政策，编制农业基本建设投资计划，并组织实施。
第十七条：农业基本建设投资主要用于需要中央投资建设的`公益性、基础性和示范引导性农业项目。农业基本建设投资原则上须形成新的固定资产和生产（业务）能力，不得将下列项目列入农业基本建设投资计划：
（一）投资在5万元以下（含5万元）的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；
（二）按规定由生产费用、行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事费用列支的项目；
（三）未按规定完成前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；
（四）其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。
第十八条：农业部发展计划司在综合有关司局意见的基础上，于每年第三季度编制下一年度农业基本建设投资计划草案，经农业部常务会议审议通过后，报国家发展和改革委员会。
农业部发展计划司在国家发展和改革委员会安排农业部年度投资计划总量内，于每年4月底前编制本年度农业基本建设投资计划总体方案，报农业部常务会议审定。
第十九条：建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入年度投资计划。
农业基本建设项目投资计划按建设进度统一分批下达。
第二十条：农业基本建设投资必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。
第二十一条：项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经农业部发展计划司审核并报部领导批准后，方可追加投资。
建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加投资。
第四章项目实施
第二十二条：农业基本建设项目的实施必须严格执行招标投标、工程监理、合同管理及竣工验收制度。
农业基本建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。
第二十三条：农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购要依法实行招标。
符合下列条：件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算低于本条：第二款（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
农业基本建设项目招标投标管理规定由农业部另行制定。
第二十四条：农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。
土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。
第二十五条：建设单位应严格审查监理单位的资质，依照有关规定确定相应资质的监理单位承担农业基本建设项目的工程监理工作。
第二十六条：监理机构受建设单位委托，对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。
第二十七条：农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。
第二十八条：建设单位要按规定通过招标确定施工单位。建设单位必须将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
第二十九条：建设单位必须在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向农业部发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。
第三十条：建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向原项目审批单位申请办理变更。
第三十一条：建设单位要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。
建设单位要会同监理机构监督施工单位严格按照设计图纸、施工标准和规范进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。
建设单位要建立健全设备材料质量检查制度，严禁施工单位使用不合格或不符合设计和施工规定的材料和设备。
第三十二条：建设单位必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。
建设资金必须按规定专账管理，专款专用。
第三十三条：建设单位必须按照批准文件规定的期限完成各项建设内容。
项目建成后，项目所在地省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，及时组织项目的竣工验收，并对重点建设项目做好后评价工作。
农业基本建设项目竣工验收管理规定由农业部另行制定。
第三十四条：项目验收合格后，建设单位要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。
对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。
第三十五条：建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。
第五章 监督管理
第三十六条：县级以上人民政府农业行政主管部门，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。
建设单位要配合有关部门做好项目监督检查工作。
第三十七条：农业部根据需要组织农业基本建设项目的专项检查。
省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期组织项目检查。
农业建设项目监督检查规定由农业部另行制定。
第三十八条：县级以上人民政府农业行政主管部门对年度投资计划执行不力，不履行基本建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。
第三十九条：农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送有关项目信息。
第六章 附 则
第四十条：本办法所称农业基本建设项目，是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目。主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业的项目，以及农业部管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场、信息、质量安全等项目。
第四十一条：本办法所称农业基本建设投资，是指农业部安排的用于农业基本建设项目的资金，包括中央预算内基本建设资金、中央预算内专项（国债）资金，以及地方人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。
第四十二条：本办法所称省级人民政府农业行政主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团直属的农业（农牧、农林）、畜牧、渔业（海洋渔业）、农垦、农机、乡镇企业等主管部门。
第四十三条：本办法所称“以上”包括本数。
第四十四条：本办法自20xx年9月1日起施行。《农业部基本建设计划管理办法》（农计发[20xx]17号）同时废止。
2025项目实施方案 篇14
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。
风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
项目风险识别
PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。
不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。
1.政府层面的风险
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。
投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。
我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。
我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。
反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。
有一个案例是中国台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到20__年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。
在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。
所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。
所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。
这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。
我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。
长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。
它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。
反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。
这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。
所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。
六是环保风险。
对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。
主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。
这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。
2.市场层面的风险
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。
我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。
这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。
政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。
比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。
同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。
七是第三方延误/违约。
因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。
3.项目层面的风险
一是土地获取风险。
一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。
二是完工风险。
三是供应风险。
四是技术风险。
五是成本超支。
六是工程变更。
七是收费变更。
八是费用支付风险。
这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。
九是项目移交风险。
我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。
十是社会投资方变动。
我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。
但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。
这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。
反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。
十一是招标竞争不充分。
这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。
要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。
二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。
十二是项目测算不当。
这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。
政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。
十三是经营者能力不足。
一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。
站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。
十四是财务监管不力。
这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。
他们的想法是只要收回本金就可以了。
如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。
当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。
十五是配套基础设施风险。
投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。
甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。
因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。
最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。
十六是合同文本不完善。
实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。
这种结果都是当初合同文本不完善带来的。
如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。
所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。
(二)风险分担概述
将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。
风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。
1.风险分担机制设计的基本原则
一是风险由对其最有控制力的一方承担。
刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。
二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。
风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。
三是承担的风险要有上限。
无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。
三、运作方式
具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。
四、交易模式
(一)投融资方案设计
刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。
首先来看投融资方案设计。
1.PPP项目融资方案概要
PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：
投什么?——投资标的和范围。
投多少?——投资规模。
啥时投?——投资进度计划。
在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。
钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。
把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。
2.PPP项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线BOT项目
北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。
项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。
计划20__年底全线通车试运营。
项目自20__年3月启动PPP实施，20__年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。
3.PPP项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂
建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。
按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(20__年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(20__年)10万吨/日。
污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。
投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。
业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。
我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。
投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。
首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。
当时他们说这个模式是投资人提出来的。
投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。
按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。
如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。
双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。
所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。
但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。
所以他们推荐这种模式。
从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。
但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。
这是他们最怕的一个问题。
另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。
把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。
那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。
这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。
一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。
二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。
三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。
这在PPP项目运作中需特别予以重视。
(二)投资回报模式设计
这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。
与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。
另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。
风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。
1.确定项目回报水平的必要性
一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。
我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。
当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。
否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。
二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。
前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。
所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。
有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。
所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。
三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。
比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。
四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。
比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。
所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。
⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平
一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。
二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。
三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。
如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。
所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。
所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。
全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。
我觉得这个不是固定的。
投资方还有两种概念，两种做法。
一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。
但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。
同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。
还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。
⑵委托运营类PPP项目回报水平
一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。
二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。
项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。
通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。
通过以上确定成本利润率。
第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。
PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。
但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。
在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。
2.PPP项目收益
确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。
项目收入是实现项目回报的基础。
不同的项目有不同的项目收入渠道。
经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。
准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。
非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。
其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。
二是项目范围外其他资源配置。
涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。
如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。
3.PPP项目价格调整
PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。
与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。
政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。
要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。
4.PPP项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目
十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。
根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的'收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。
四号线是京港公司运营的，一年1个亿。
所以十六号线我们还按照1个亿计算。
当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。
当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。
这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。
还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。
剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。
回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。
在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。
关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。
在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。
这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。
在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。
投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。
我们要把这个报价写到投资合同里面。
这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。
关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。
在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。
在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。
五、合同体系
上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。
(一)北京地铁四号线合同体系
以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。
首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。
特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。
北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。
但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。
但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。
建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。
这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。
还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。
还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。
在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。
其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。
(二)来宾B厂合同体系
这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。
但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。
这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。
由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。
在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。
这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。
其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。
同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。
六、监管体系
(一)运营服务监管
要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。
这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。
(二)移交监管
一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。
无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。
项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。
股权的退出，以不影响履约为前提。
移交机制会因不同情况而导致终止有区别。
主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。
移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂BOT项目
移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。
移交委员会主任委员由政府方人员担任。
协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。
移交范围及内容：
乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。
在用的生产档案、技术档案。
土地使用权。
移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。
污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。
关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。
移交后的补偿：
移交产生的税费由双方各自承担。
移交后的质量保证期是12个月。
在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。
承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。
以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。
七、采购方式
财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。
这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。
公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。
比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。
周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。
竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。
但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。
优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。
所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。
但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。
邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。
透明度中，竞争性较充分，周期较长。
竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。
还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。
单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。
通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。
透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。